На что ориентирована система го

Гражданская оборона: основные понятия и задачи

Гражданская оборона это:

система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Основные понятия:

территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, — территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время;

Задачи гражданской обороны

подготовка населения в области гражданской обороны;

оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты;

проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению;

санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;

восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

срочное захоронение трупов в военное время;

обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

История гражданской обороны

В ходе Первой мировой войны, в 1915 году, создаётся специализированная бомбардировочная авиация, которая стала применяться для самостоятельных действий – нанесения ударов с воздуха по тылам противника. В связи с этим возникла необходимость в организации защиты городов от ударов с воздуха.

После участившихся вражеских налётов авиации на тыловые объекты в России стали разрабатывать меры по недопущению налётов «воздухоплавательных средств противника» на нашу территорию, прежде всего к Петрограду.

30 ноября 1914 года командующий 6-й армией генерал-адъютант К.П. Фан-дер-Флит приказом № 90 объявил специальную инструкцию, в соответствии с которой впервые была организована оборона Петрограда и его окрестностей. Начальником воздушной обороны был назначен генерал-майор Г.В. Бурман.

8 декабря 1914 года «Инструкция по воздухоплаванию в районе 6-й армии» была введена в действие, воздушная оборона столицы России начала осуществляться.

Под руководством генерал-майора Г.В. Бурмана объединялись действия «лётчиков и войсковых частей, назначенных для защиты Петрограда и его района от воздушного нападения противника». Для наблюдения за небом и оповещения о летательных аппаратах противника была развёрнута сеть наблюдательных постов. На позициях вокруг Петрограда и вблизи Царского Села были установлены изготовленные по специальному заказу на Путиловском заводе артиллерийские орудия, приспособленные для стрельбы по летательным аппаратам.

Из состава Гатчинской авиационной школы были отобраны экипажи, подготовленные к борьбе с летательными аппаратами противника.

Основы государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года»

МЧС России, совместно с заинтересованными структурами, проведена большаяРАБОТА по внедрению современных подходов к организации и ведению гражданской обороны, наращиванию ее потенциала. Органы управления и силы гражданской обороны показывают свои возрастающие возможности при ликвидации последствий крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и пожаров. Пожарно-спасательные подразделения ежедневно выполняют боевые задачи по тушению крупных пожаров, проведению сложных спасательных работ, разминированию и практической помощи людям в беде, повышают свое профессиональное мастерство и технические возможности.

В Основе госполитики учтены положения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, документов, определяющих стратегическое планирование в сфере национальной безопасности, а также действующих нормативных правовых актов.

Данный документ определяет цели, задачи, основные направления и мероприятия реализации государственной политики в области гражданской обороны до 2030 года.

Источник

Принципы организации ведения ГО РФ

Гражданская оборона организуется на территории Российской Федерации по территориально-производственному принципу.

Подготовка государства к ведению ГО осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Ведение ГО

На территории Российской Федерации или в отдельных ее местно­стях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала воен­ных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положе­ния на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях.

Руководство ГО

В Российской Федерации осуществляет Правительство Россий­ской Федерации; в федеральных органах исполнительной власти и организациях — их руководители, являющиеся по должности начальниками ГО указанных органов и орга­низаций; на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образо­ваний — главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и ру­ководители местного самоуправления, являющиеся по должности начальниками ГО.

Управление ГО

Осуществляется соответствующими органами (штабами по де­лам ГО) всех уровней, специально уполномоченными на решение задач в области ГО, созданными в установленном порядке.

Силы ГО

Являются воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области ГО, организационно объединенные в войска ГО, а также гражданские организации (формирования) ГО.

Гражданская оборона Российской Федерации является составной частью системы общегосударственных оборонных мероприятий. Организация и ведение гражданской обороны являются одной из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства обеспечения безопасности. Подготовка Российского государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или в следствие этих действий. Руководство гражданской обороны на территориях республик, краев, областей, городов, поселков и т.д. осуществляют главы администраций исполнительной власти субъектов и муниципальных образований Российской Федерации. Само же введение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введение Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях. Введение военного положения в Российской Федерации предусмотрено конституционным законом № 1 от 30 января 2002 г. «О военном положении». Согласно этому закону, военное положение – это особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельной местности указом Президента Российской Федерации в случае агрессии против России или в случае непосредственной угрозы агрессии.

Источник

Гражданская оборона на современном этапе

ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Обеспечение безопасности граждан является одной из важнейших функций государства, реализующее принятие основ государственной политики, и в частности, в области гражданской обороны. В последние годы в нашей стране идет активное реформирование гражданской обороны. Это связано и с изменениями в военно-политической обстановке, характером возможных будущих конфликтов, и возложением на гражданскую оборону задач мирного времени. А их немало. Мир не становится безопаснее. Сохраняются как традиционные угрозы и риски, так и возникают новые опасности. И в противодействии им, в обеспечении безопасности жизнедеятельности трудно переоценить роль гражданской обороны.

Человек, его жизненные интересы, защита жизни и здоровья –важнейшая составная часть гражданской обороны. При этом активная работа и жизненная позиция граждан также являются основой безопасности человека, защиты его жизни и здоровья. Каждый должен знать, как не попасть в сложную жизненную ситуацию. Больше того, должен уметь оказать помощь себе и окружающим, правильно и адекватно действовать, исходя из реальных опасностей и угроз.

Граждане проходят подготовку в области гражданской обороны, принимают участие в проведении других мероприятий по гражданской обороне, оказывают содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области гражданской обороны. Это требования Федерального закона. Поэтому в основе, в центре внимания системы гражданской обороны находится Человек.

Гражданская оборона сегодня решает серьезные задачи: подготовку населения в области гражданской обороны, информирование и оповещение населения об опасностях и угрозах. При возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера гражданская оборона планирует и осуществляет эвакуацию населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, предоставляет населению средства защиты, проводит аварийно-спасательные работы в случае возникновения опасностей, а также выполняет ряд других задач.

Гражданская оборона страны на современном этапе – это часть системы национальной безопасности и обороноспособности страны и предназначена для защиты населения от различных опасностей и угроз в мирное и военное время. В том числе на гражданскую оборону возлагаются задачи защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в случае террористических актов.

В настоящее время гражданская оборона решает задачи социальной направленности по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях и крупных пожарах. В целом гражданская оборона сегодня представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защитенаселения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

При этом мероприятия гражданской обороны представляют собой организационные и специальные действия, осуществляемые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства и общества.

Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется постоянно с учетом развития техники и технологий, средств и способов защиты населения, других вопросов.

Таким образом, гражданская оборона на современном этапе является важнейшей государственной системой, решающей задачи по обеспечению безопасности государства от угроз и вызовов в первую очередь в мирное время при ЧС природного и техногенного характера.

На сегодняшний день основным документом является принятый в феврале 1998 года Федеральный закон № 28-ФЗ «О гражданской обороне», естественно, с соответствующими изменениями.

Президентом Российской Федерации в сентябре 2011 года утверждены Основы единой государственной политики в области гражданской обороны. Они определили основные направления развития и совершенствования гражданской обороны в Российской Федерации до 2020 года. В целях их реализации выполняются мероприятия по организации защиты населения и территорий с учетом задач и требований в области гражданской обороны в мирное время. При этом совместно работают федеральные структуры, субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации. В этой связи необходима актуализация принятых ранее нормативно-технических документов. На современном этапе эта работа проводится в рамках Единого таможенного союза и сотрудничества с Евразийским экономическим сообществом, Международной организацией гражданскойобороны.

Очень важным моментом является законодательная регламентация полномочий Президента Российской Федерации, который определяет основные направления единой государственной политики в области гражданской обороны, утверждает и в случае необходимости вводит в действие План гражданской обороны и защиты населения, а также другие полномочия. Соответствующие полномочия реализует Правительство Российской Федерации, которое руководит гражданской обороной и обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданской обороны. Также оно определяет порядок эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, и порядок подготовки населения в области гражданской обороны.

Федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий принимают нормативные акты в области гражданской обороны и контролируют их выполнение. Они разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны, организуют проведение мероприятий, включая подготовку необходимых сил и средств, создание и поддержание технических систем управления гражданской обороны и систем оповещения населения, а также решают другие взаимосвязанные задачи. Все эти мероприятия осуществляются совместно с регионами.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации на своем уровне в пределах своей территории организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения, осуществляют меры по поддержанию сил и средств гражданской обороны в состоянии постоянной готовности, организуют подготовку населения в области гражданской обороны.

На местах, в органах местного самоуправления решаются не менее серьезные проблемы – это ЖКХ, благоустройство, другие вопросы повседневной жизни людей, а также и вопросы гражданской обороны. Они разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения, проводят подготовку населения в области гражданской обороны, поддерживают в состоянии постоянной готовности защитные сооружения, системы оповещения и другие объекты гражданской обороны, создают и содержат запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств. Опять же, устойчивость ЖКХ тоже нормируется документами гражданской обороны. Конечно, регионы и муниципалитеты очень разные, у каждого своя специфика, поэтому есть проблемы в реализации полномочий, подготовке органов управления и сил гражданской обороны, в решении задач защиты населения от ЧС.

Своевременное оповещение населения об угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации, о правилах поведения и способах защиты является важнейшей задачей в комплексе мероприятий по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения. В настоящее время созданы и функционируют региональные системы оповещения в границах субъектов Российской Федерации и местные системы оповещения в границах муниципальных образований. Кроме того, на потенциально опасных объектах функционируют локальные системы оповещения. В зависимости от характера и масштаба угрозы безопасности населению кроме региональных автоматизированных систем централизованного оповещения населения применяются другие способы. Это и подворовый обход, и использование подвижных средств оповещения оперативных служб, оборудованных устройствами громкоговорящей связи, и системы автодозвона по проводным линиям связи. Все шире задействуются ресурсы операторов сотовой связи (СМС-оповещение и массовые рассылки сообщений CellBroadcast), интернет-технологии (сайты, телевидение и т.д.) и другие. В целом комплексное применение различных технических средств и технологий, осуществляющих прием, обработку и передачу аудиовизуальных, а также иных сообщений позволяет эффективно и своевременно оповещать население. Вместе с тем возможности современных цифровых информационно-коммуникационных технологий, развитие мультисервисных сетей связи, создание цифровых сетей теле- и радиовещания требует пересмотра организационно-технических решений, ранее принятых при создании существующих систем оповещения на всех уровнях управления.

Опыт наводнения в Краснодарском крае, на Дальнем Востоке наглядно продемонстрировал, что своевременное реагирование сил, оповещение населения позволяет значительно снизить число пострадавших. Не надо забывать о старых надежных способах оповещения, но при этом следует развивать современные системы на базе цифровых технологий, СМС-оповещение, цифровое телевидение и Интернет. Руководители, на балансе у которых находятся данные системы оповещения, обязаны следить за поддержанием их в работоспособном состоянии, организовывать периодические профилактические технические проверки.

Сегодня в России несколько миллионов хозяйствующих субъектов.

Организации должны осуществлять подготовку своих работников в области гражданской обороны, создавать и поддерживать в состоянии постоянной готовности локальные системы оповещения, обеспечивать запас материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. К сожалению, не все руководители на местах понимают важность и актуальность решения этих вопросов. В результате люди гибнут, утрачивают имущество, нарушаются инфраструктура и привычная социальная среда. Кроме того, организации, имеющие опасные производственные объекты, должны создавать нештатные аварийно-спасательные формирования и обеспечивать их постоянную готовность к реагированию в установленном порядке. Руководители организаций несут ответственность за готовность гражданской обороны, наличие систем защиты персонала, эваковыходов, подготовку людей.

Спасательные воинские формирования МЧС России как основа РСЧС при решении задач гражданской обороны и защиты населения.

Спасательные воинские формирования составляют основу сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Силы гражданской обороны состоят из спасательных воинских формирований МЧС России, подразделений федеральной противопожарной службы, штатных и нештатных аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, а также создаваемых на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальных формирований.

Они решали задачи по ликвидации ЧС во время аварий на Саяно-Шушенской ГЭС и шахте «Распадская», во время природных пожаров в европейской части России, аварии на АЭС в Японии, ЧС в Краснодарском крае, на Дальнем Востоке, в Сибири, на других крупномасштабных ЧС, а также в международных спасательных и гуманитарных операциях. Во-вторых, Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования также выполняют задачи в области гражданской обороны в особых случаях. В качестве примера можно привести ситуацию в Крымске, где в ликвидации ЧС совместно работали спасатели, пожарные, военнослужащие МЧС России, Минобороны России, МВД России, других федеральных структур, силы субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Деятельность спасательных воинских формирований МЧС России, комплектование их военнослужащими и гражданским персоналом, социальная защита военнослужащих и членов их семей, а также финансирование деятельности указанных формирований осуществляется в соответствии с нормативными документами. И это приоритет нашей работы.

Национальный центр управления в кризисных ситуациях и региональные ЦУКСы МЧС России являются важнейшей составной частью системы управления гражданской обороны России. Именно на центры управления в кризисных ситуациях МЧС России возлагаются задачи по управлению силами при проведении аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах и вследствие военных конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при борьбе с пожарами, при проведении эвакуации населения и осуществлении жизнеобеспечения населения в безопасных районах, а также при решении ряда других задач гражданской обороны.

Кроме того, Национальный центр управления в кризисных ситуациях, региональные ЦУКСы МЧС России реализуют одну из основных задач гражданской обороны – это защита населения, подготовка к эвакуации, а также информирование органов управления об опасностях и угрозах.

Такой подход позволяет значительно повысить защиту населения в мирное и военное время. В работе ОДС НЦУКС в повседневном режиме задействованы различные информационно-управляющие системы, но главное – это люди. У нас работают профессионалы в области кризисного управления, готовые решать сложнейшие головоломки одновременно. На севере – морозы и соответствующие проблемы, на юге – ливни с дождями, на востоке – землетрясения, а западе – боеприпасы на дне моря обнаружены… И так – каждый день, и нередко – каждый час. Страна у нас такая – великая. И сложная для спасателей.

Система оперативного управления – мощный инструмент поддержки принятия решений, направленных на ликвидацию ЧС. Не менее важна автоматизированная система радиационного мониторинга, задействованная на территории России и Республики Беларусь. Также эффективно работает система контроля передвижения оперативных машин (расчетов) МЧС России с использованием системы ГЛОНАСС. АСДМ «ЛИДАР», предназначенная для обнаружения крупных аварий и обеспечения действий аварийно-спасательных формирований в зоне аварий. И ряд других информационно-управляющих систем гражданской обороны и защиты населения.

Авиационно-спасательные центры.

В составе воинских спасательных подразделений ведущее место занимают авиационно-спасательные центры. У нашей авиации свыше 60 воздушных судов различной оснащенности. Это и дальнемагистральный Ил-62, и многоцелевой Ил-76. Это и наш труженик, пожарно-спасательный самолет-амфибия Бе-200ЧС, тяжелые «вертушки» Ми-26, Ми-8, Ка-32. Равно как и все спасательные центры МЧС, как спасательные воинские формирования гражданской обороны, наша авиация – летчики, штурманы, диспетчеры, техники – работают в круглосуточном режиме готовности к предупреждению и ликвидации любой ЧС.

Финансированиегражданской обороны

Без финансирования невозможно обеспечить достойную защиту населения. Финансовое и материально-техническое обеспечение мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий является расходным обязательством субъекта управления, проводящего соответствующие мероприятия: организации – в пределах своей компетенции, муниципальных образований – на территории муниципального округа, субъектов Российской Федерации – на территории субъекта Российской Федерации.

Обеспечение мероприятий по гражданской обороне и защите населения, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, в том числе содержание спасательных воинских формирований МЧС России, является расходным обязательством Российской Федерации.

Главная ценность нашей системы –управленцы, пожарные, спасатели, летчики, врачи, психологи – профессионалы высочайшего класса.

В современном мире риски крупномасштабных чрезвычайных ситуаций возрастают. Появляются новые виды эпидемий и болезней. Не становится более благоприятной и международная обстановка. Формируются новые риски для людей – меняется климат, привычная природная и социальная среда…

Таким образом, в современных условиях мероприятия гражданской обороны и защиты населения от различных угроз и вызовов становятся все более востребованными.

Спектр задач, решаемых гражданской обороной, не только не уменьшается, а, наоборот, значительно расширяется.

В связи с тем, что угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций сохраняются, такие аварии, как на Чернобыльской АЭС или на Фукусиме, в принципе, могут произойти где угодно. Мы должны быть готовыми к новым вызовам современности.

При этом основными способами защиты населения по-прежнему остаются использование системы инженерной защиты, средств индивидуальной защиты, эвакуация из зон действия поражающих факторов. Необходимо следить за готовностью имеющихся пунктов управления, фонда защитных сооружений, средств индивидуальной защиты и систем оповещения.

В настоящее время МЧС России совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления ведется активная работа по совершенствованию системы инженерной защиты и повышению ее готовности к использованию по предназначению.

Во многих субъектах Российской Федерации ведутся работы по модернизации систем защиты населения. В целях повышения готовности объектов гражданской обороны, сил и средств ежегодно организуется проведение учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций.

О перспективах гражданской обороны.

Совершенно очевидно, что роль гражданской обороны в современных условиях требует серьезного осмысления. Это касается и комплексной оценки перспектив вооруженной борьбы, природно-техногенных, иных угроз, и современных подходов к защите населения, а также совершенствования системы гражданской обороны как важной компоненты государства и общества. Кто и чтообеспечивает дальнейшее развитие ГО?

1.Профессионалы.

Подготовленные, мотивированные специалисты: управленцы, спасатели, пожарные, летчики, готовые по приказу и по зову сердца выполнять задачи гражданской обороны по защите населения, сохранению жизни и здоровья людей.

2. Защита населения.

Эффективная система защиты граждан от опасностей и угроз, решение проблем безопасности жизнедеятельности, стабильности потенциально опасных и социально значимых объектов, транспортной инфраструктуры, энергетики, связи.

3. Система управления – современная высокотехнологичная, базирующаяся на основе системы государственного управления на федеральном уровне и на местах, включая информационно-управляющие комплексы, космический и геостратегический мониторинг, прогнозирование ЧС и т.д.

4. Силы гражданской обороны.

Подготовленные к действиям в сложных условиях, оснащенные современной техникой и технологиями и специализированными комплексами. Мобильные и готовые работать в обстановке радиационной и химической опасности, в тропиках, в Арктике, везде, где потребуется, силы гражданской обороны.

5. Эффективная система реагирования, обеспечивающая взаимодействие систем управления сил, федеральных структур и технологий, готовая оптимально перераспределить возможности подразделений по территориям и приоритетам задач. Резервы финансовых и материальных средств, позволяющие восполнять запасы и обеспечивать потребности людей. Мобильные пожарно-спасательные, инновационные кластеры комплексной безопасности людей, обеспечивающие устойчивое функционирование объектов экономики, транспорта, коммуникаций в условиях угроз крупномасштабных ЧС природного и техногенного характера.

6.Нормативная и правовая база и нормативные технические требования в области гражданской обороны, реально обеспечивающие защиту населения и стабильное, устойчивое развитие страны.

Источник