на какую глубину можно бурить скважину на воду без разрешения в беларуси
Федеральная кадастровая палата напомнила, в каких случаях надо оформлять лицензию на пользование подземными водами
 |
| goldliu / Depositphotos.com |
Палата пояснила, что действующее законодательство не содержит определений понятий «колодец» и «скважина», поэтому данные сооружения рассматриваются как способы обустройства водозабора на участке. Физлицам разрешается строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. При этом закон предоставляет возможность обустройства более глубокого водозабора, при условии, что он не будет достигать месторасположения источника централизованного водоснабжения в данной местности (ст. 19 Закона № 2395-I).
Согласно законодательству получение лицензии необходимо, если:
То есть, централизованные скважины (в том числе артезианские), принадлежащие СНТ или ОНТ, предназначенные для питьевого или технологического водоснабжения земельных участков, входящих в состав товариществ, подлежат лицензированию и облагаются налогом.
Все важные документы и новости о коронавирусе COVID-19 – в ежедневной рассылке Подписаться
Отмечается, что лицензию на право пользования подземными водами могут получить исключительно субъекты предпринимательской деятельности: юрлица (СНТ, ОНТ) и граждане – ИП. Между уполномоченным органом госвласти и пользователем недр заключается договор, на пользование водными ресурсами из лицензированного водозаборного сооружения, которое возможно только на платной основе.
Обращается внимание, что с 1 января 2020 года уплата налога на воду для садовых и огородных товариществ, имеющих водозаборную скважину общего пользования, стала обязательной. Товарищества, не получившие лицензию с 1 января, могут быть оштрафованы. Размер штрафа может достигать 1 млн руб.
Скважина на своем участке: почему не стоит давать воду соседям и что грозит за глубину более 5 метров
Жители частных домовладений и дачники могут подтвердить, что собственная скважина — это вовсе не роскошь, а средство первой необходимости.
Поэтому все, что так или иначе связано с темой «скважин», всегда вызывает много вопросов. Предлагаю разобрать наиболее важные из них.
Почему нельзя делиться с соседями водой из своей скважины?
Нет, это вовсе не призыв к жадности. На то, чтобы так поступать, есть вполне рациональные причины. Приведу наглядный пример из судебной практики.
Дачнику из Пермского края выписали штраф на 3 000 рублей за то, что он предоставлял воду из своей скважины соседям. Вода на многих участках в пределах их СНТ была непригодной для питья — поэтому соседи договорились с этим дачником, что они компенсируют ему часть расходов на бурение скважины, а взамен будут брать из нее воду.
Но местный геологический надзор расценил это как нарушение статьи 7.1 КоАП РФ и вынес постановление.
Дело в том, что добыча подземных вод из скважины является одной из форм пользования недрами, которые у нас признаются федеральной собственностью.
Поэтому на скважину, по общему правилу, требуется получать лицензию от государства. За отсутствие лицензии той самой статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрен штраф (в размере от 3 000 до 5 000 рублей для граждан).
Но есть одно важное исключение — лицензирование скважины не требуется, если она:
В данном случае не соблюдалось первое условие для «безлицензионной скважины» — использование в личных целях, поскольку водой обеспечивались в т.ч. соседние участки.
Это и послужило основанием для привлечения к административной ответственности. Правда, в суде постановление было отменено, но лишь из-за процедурных нарушений, а вот с самой логикой надзорного органа суд согласился (Пермский р-й суд Пермского края, решение от 26 октября 2017 г.).
Поэтому владельцу скважины может грозить штраф за то, что он делится своей водой с другими.
Что грозит, если скважина глубже 5-ти метров?
В той же статье 19 Закона «О недрах», где перечислены условия для «безлицензионного» пользования водой из скважины, упоминается о запрете строить на участке подземные сооружения глубиной более 5-ти метров.
Это дало повод для распространения тревожных слухов о том, что за скважину глубже 5-ти метров могут оштрафовать, т. к. на нее нужно оформлять лицензию. А, учитывая, что скважины, не выходящие за 5-метровую отметку, это крайне редкое явление, то перспективы для штрафов видятся весьма широкими.
Но на самом деле, не все так страшно, если внимательно прочитать закон. Там говорится о «подземных сооружениях» глубиной до 5 метров. Между тем, в нормативных актах Министерства природных ресурсов к «подземным сооружениям» относят котлованы, тоннели, шахты и пр.
Тогда как скважина определяется как «водозаборное сооружение». Это значит, что запрет на превышение 5-метровой глубины не относится к скважинам и оштрафовать ее владельца по такому основанию не могут.
Где можно располагать скважину?
Роспотребнадзор предъявляет особые требования к месту расположения скважины и к правилам ее эксплуатации. Главная цель — не допустить загрязнения подземных вод.
Поэтому владельцам скважин следует учитывать предписания санитарных норм, которые содержатся в СанПиН 2.1.4.1175-02 (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача от 25 ноября 2002 г. № 40).
В частности, запрещается размещать скважину ближе чем на 50 метров от выгребных ям, туалетов, канализационных сооружений, складов удобрений и т. д., расположенных выше по потоку грунтовых вод.
Сократить это расстояние можно только по отдельному согласованию с санэпиднадзором. На дачном участке скважина или колодец должны быть удалены от компостного устройства и надворной уборной не менее чем на 8 метров (СП 53.13330.2019).
Не допускается размещать скважину на заболоченных и затапливаемых в период паводка участках. Скважина должна герметично закрываться и иметь сливную трубу.
За нарушение этих правил грозят административные штрафы:
И, сверх того, придется возместить ущерб, причиненный здоровью граждан и окружающей среде.
Вам надо по-другому работать с наличкой. Кого прижмут налоговики и банки? Забирайте запись, пожалуй, лучшего вебинара «Клерка»: «Как будут контролировать наличку по 115-ФЗ».
Только сегодня можно забрать запись со скидкой 60%. Программу вебинара смотрите здесь
Своя скважина. Сколько стоит добыть воду на загородном участке
У многих дачников до сих пор нет центрального водопровода. Чтобы обеспечить себя водой на долгие годы, можно пробурить скважину. Как это сделать, разбирался «АиФ».
Что по закону
До 2013 года по законодательству в Беларуси бурить скважины на значительную глубину (свыше 20 метров) не разрешалось. Поэтому в частном порядке допускалось освоение скважин на глубине до 20 метров.
Однако по многочисленным просьбам населения Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды пошло на некоторые уступки и разрешило пользоваться водой до первого водоупора, который начинается где-то с глубины 18 метров, а где-то – и с 65 метров.
На данный момент в случае если владельцем участка является физическое лицо, то для бурения скважины, предназначенной для добычи подземных вод, не требуется разработка проекта и получения какого-либо разрешения, пояснили «АиФ» в пресс-службе Минприроды.
Для чего источник
Далее необходимо определиться: какой объем воды планируется потреблять? Для каких нужд необходима скважина? Ею будут пользоваться только в сезон или круглогодично? Есть ли на участке место, чтобы расположить скважину по всем правилам?
Если на вашем участке нет ни скважины, ни колодца, ни водопровода, первым делом выясните, на какой глубине на вашем участке есть подземные воды. Чтобы это узнать, можно поинтересоваться у соседей по даче, у которых уже есть скважины или колодцы, либо обратиться к землеустроителю в сельсовет. Еще один вариант: позвонить в организацию, которая занимается бурением скважин именно в вашем районе, области.
Но, по словам бурильщиков, если у вашего соседа вода, допустим, залегает на глубине 20 метров, то нет 100%-ной уверенности, что на такой же глубине водоносный слой будет находиться и на вашем участке.
Поэтому узнать точно, какой будет глубина скважины на конкретном участке, можно только после разведывательного бурения.
Цена вопроса
Бурение скважин – это очень трудоемкий процесс. Стоимость всегда индивидуальна. Расходы можно разделить на две составляющие. Прежде всего, само бурение скважины. Его стоимость зависит от многих факторов: типа бурения, используемой установки, глубины и диаметра скважины, типа обсадной трубы (металлическая или пластиковая). Соответственно, чем глубже скважина, тем дороже обойдется работа. Так, за бурение одного погонного метра земли в одной организации нам назвали сумму в 30 рублей, в другой – 50 рублей, а в третьей уже попросили 70 рублей за метр. Но и это не предел.
Отдельная статья расходов – монтаж оборудования для скважины. Тут тоже придется потратиться. Стоимость будет зависеть от глубины скважины, удаления скважины от дома (влияет на расход труб и кабеля, объем земляных работ), от типа и мощности насоса (200-1200 руб.), обустройства кессона или использования скважинного адаптера (90-130 руб.), автоматики для насоса (140-200 руб.).
В среднем за монтаж скважины «под ключ» буровые компании называли сумму в 2000 рублей.
Кстати, по словам бурильщиков, сегодня гораздо выгоднее пробурить одну скважину на несколько участков (домов). Но здесь важно, чтобы люди договорились между собой об использовании скважины. Нередко бывает так, что сосед пробурил скважину на своем участке, развел воду на три дома, а через пару лет продал участок. Новый владелец уже просит 100 долларов в месяц за пользование водой. И такие случаи – не редкость. Чтобы такой ситуации не возникло, договоренность надо юридически оформить у нотариуса.
В ТЕМУ
КСТАТИ
Чтобы скважина давала воду, она должна работать, иначе происходит заиливание. Если подойти к бурению скважины с умом, то она может прослужить 50 лет и даже более.
К чему ведет бесконтрольное бурение скважин
Вывести на чистую воду
Около десяти лет назад было отменено лицензирование на бурение водоносных скважин. С тех пор утекло много воды. Рынок заполонили мелкие дельцы. Конкуренция настолько сбила цены на услуги, что персональная скважина оказалась по карману практически всем, а процедуры всевозможных согласований по факту были упразднены. В то же время назревает конфликт между обладателями персональных счетчиков учета, вынужденными расплачиваться звонкой монетой за каждый использованный кубометр воды, и владельцами неконтролируемых скважин. Справедливо ли?
Скупой платит дважды
Допустим, у вас нет центрального водопровода или качество воды в нем оставляет желать лучшего. Такие ситуации вполне типичны, например, для многих дачных кооперативов. Раньше проблема решалась подвозом бидонов с жидкостью от ближайшей колонки или колодца. Сегодня проблема все чаще решается по-другому.
Интернет пестрит объявлениями. Сотни, если не тысячи индивидуальных предпринимателей предлагают свои услуги по бурению на воду. Для этого подойдет даже давно списанная на металлолом каким-нибудь солидным государственным предприятием буровая установка на базе древнего КрАЗа. Вот только очень часто бизнесмены понятия не имеют о такой науке, как гидрогеология, и не знают элементарных законов природы.
30-летний Павел после получения земельного участка под строительство дома начал решать вопрос с коммуникациями. Надел его нарезан на краю деревни, где и колодцы-то не в каждом дворе. Значит, пора бурить скважину. Подрядчика Павел выбирал по стоимости услуг. Нашел самого дешевого. На глубине около 40 метров была найдена вода. Но даже без лабораторных проб было ясно: качество ее не лучшее. Бизнесмены предложили расстроенному хозяину “идти” дальше. По рукам ударили легко. Строителям лишние сотни долларов не лишние, а землевладельцу нужен чистый результат. Финал — 108 метров.
Павел через соцсети шумно праздновал победу и нахваливал находчивость подрядчиков. А вот комментаторы разразились укорами. Мол, крутить дырку в земле можно до определенной глубины, потом наступает ответственность по природоохранному законодательству. С предпринимателей — как с гуся вода, а вот хозяин участка может и ответить.
Лицензия улетела за горизонт
Директор республиканского унитарного предприятия “Белорусский государственный геологический центр” Марина Василюк подобным историям не удивляется. Специалисты резонно считают деятельность по строительству и эксплуатации буровых скважин, предназначенных для добычи подземных вод, одной из самых опасных для природных ресурсов. Ведь при выполнении работ нарушается целостность водоупоров, вскрываются водоносные горизонты с различным составом подземных вод, что чревато их загрязнением. Да и все эти подземные озера и моря, увы, исчерпаемы.
Иными словами, подрядчику нужно было проделать серьезную работу. Схитрить здесь было невозможно. В случае брака ответственность лежала на плечах бурильщика. Но в начале 2011 года строительство водных скважин было отнесено к нелицензируемым видам деятельности:
— В деликатнейшее дело по добыче полезного ископаемого (а вода относится к ним!) полезли и рак, и щука — все, кто прикупил по сходной цене способное бурить скважины оборудование. Поэтому душещипательным историям об обманутых хозяевах участков я не удивляюсь. И не сочувствую. Ведь остались же у нас серьезные компании, в том числе и государственные, которые выдают весь пакет документов, действуют прозрачно и со знанием дела. Почему так мало людей обращается к ним?
Бизнес тянет на глубину
В чем суть проблемы? Среднестатистическому человеку ведь все равно, кто и какими методами проводит ему коммуникации. Его интересуют лишь цена вопроса и временные затраты. Звоню по объявлениям. Для начала — в несколько безликих контор без сайтов, лишь с номерами телефонов на электронной доске объявлений.
— У соседа хорошая водичка на глубине 100 метров. Осилите? — озвучиваю легенду.
— Мне без разницы, какая глубина. Я же не руками копать буду, — усмехается собеседник. — Погонный метр обойдется примерно в 30 долларов. На объекте можем быть уже в ближайшие выходные. Оплата по факту.
— А вы какие-то документы мне выпишете?
Оказывает услуги по строительству скважин на воду и республиканское унитарное предприятие “Научно-производственный центр по геологии” Минприроды. Организация старой формации, солидная, проверенная временем. Можно быть уверенным, что она не исчезнет в один миг. Работники научно-производственного центра тоже это осознают, а потому даже после всех послаблений не изменили привычкам и действует по старинке, с осторожностью и основательностью профессионалов своего дела. Иными словами, исключительно в рамках закона.
Стоимость их услуг примерно сопоставима с расценками мелких частников. А вот условия сотрудничества, признаюсь, могут отпугнуть очень и очень многих ценящих свое спокойствие и время, но недальновидных заказчиков.
— Приезжайте к нам в офис. В информационной базе изучим вашу местность, посмотрим карты водоносных горизонтов. Приблизительно определим глубину залегания воды. Затем проведем геофизические исследования, — диктует условия оператор. — Если есть возможность остановиться на первом водоносном горизонте, проблем нет — заключаем договор и строим.
У меня вопрос: а если бурить глубже — проблемы появятся? Как простой обыватель я, допустим, не хочу пить из одного источника со всеми соседями. Мне нужна самая лучшая вода, а она, как известно, глубоко.
— Согласно статье 17 Кодекса о недрах собственники земли имеют право строить буровые скважины для добычи воды из первого от земной поверхности напорного водоносного горизонта, — поясняют на том конце провода. — В противном случае понадобится проект на строительство скважины, проект зоны санитарной охраны, горный отвод, геологоразведка, государственная экспертиза проектов.
Нужен исчерпывающий ответ
По поводу истощившейся скважины Александра Казака из Логойского района Марина Василюк говорит:
— Скорее всего, горе-буровик без элементарных знаний в области геологии добурился до небольшой водяной линзочки. Вода пошла, работа выполнена. Но линза быстро иссякла. И теперь Александру придется вновь вызывать буровиков и обустраивать новую скважину. Надеюсь, он научился на своей ошибке и обратится куда следует.
— Специалисты нашего центра считают, что оплата за добычу подземных вод — вполне обоснованное решение, — говорит Марина Василюк. — Как-никак, недра по законодательству принадлежат государству. В том числе и такое полезное ископаемое, как вода. Неужели кто-то думает, что сможет бесплатно пользоваться полезным ископаемым?
Вообще, закон требует вести учет всех скважин. Однако подавляющее большинство предпринимателей не утруждают себя подачей документов о проделанной работе в госреестр. В итоге — официально числится у нас около 52 тысяч скважин на воду. Но в последний раз списки сверялись едва ли не десять лет назад. Как раз в то время, когда было отменено лицензирование. Специалисты говорят, что сегодня неучтенных скважин накопилось как минимум столько же, если не больше. Минприроды еще в 2015 году поднимало вопрос о возврате процедуры лицензирования этого вида деятельности. Однако предложение не было поддержано.
В нашей стране разведано 370 месторождений (участков водозаборов) с эксплуатационными запасами в количестве 6,6 млн куб. м в сутки. Причем нужды внутреннего рынка полностью закрывают лишь 245 месторождений. Фактический водоотбор из скважин для центрального водоснабжения составляет менее 3 млн куб. м воды в сутки. Кстати, с каждым годом воды в нашей стране потребляется все меньше (играет роль модернизация крупных предприятий).
Специалист Белгосгеоцентра Татьяна Ковалева еще при Советском Союзе занималась контролем качества пресных вод на территории нашей страны. Она вспоминает, как постепенно деградировали поверхностные источники — водоемы, реки, колодцы — загрязнялись химией с полей. К подземным же водам на протяжении десятилетий отношение было более чем бережное. Но все изменилось:
— Уже около 10 лет назад мне стали попадаться первые признаки загрязнения глубоких горизонтов. Сегодня же плохие пробы воды из недр земли — обычное дело. Показатели ухудшились в десятки, сотни раз. И причина здесь единственная — грубое вмешательство в природные экосистемы. И дальше будет только хуже.
Есть ли выход из ситуации? Теоретически — да. Эксперты сходятся во мнении, что лицензирование опять должно быть введено, так же как и регулярная аттестация работников сферы. Эти меры позволят отсечь дилетантов, которые своими действиями наносят колоссальный вред природным ресурсам.
— Раньше при наличии в поселке центрального водопровода частное лицо не имело права обзаводиться скважиной, — напоминает Татьяна Ковалева. — Бурение проводилось лишь в исключительных случаях, и каждый из них нужно было обосновать целой комиссии.
Позиция Белгосгеоцентра как ответственной за скважины организации жесткая. Все работы, связанные с бурением и оборудованием скважин и иных сооружений в недрах, предназначенных для добычи жидкого полезного ископаемого, должны осуществляться в соответствии с законодательством об охране и использовании вод.
Но пока об изменениях говорить рано. Марина Василюк озвучивает мнение природоохранных ведомств: надо прежде всего информировать население о недобросовестности мелких предпринимателей. Но как быть с тем, что потребитель голосует рублем? В водной сфере действительно накопилось много проблем. Нужна тонкая настройка этого специфического рынка. Вода необходима всем. Частные интересы должны соединяться с государственными. Причем выгода не должна оставлять осадка.
Георгий Гриц, заместитель директора по науке Центра системного анализа и стратегических исследований Национальной академии наук:
— Несмотря на общий тренд по отмене лицензий, проверок, придания бизнесу большей степени свободы, я склоняюсь к мысли, что на некоторые виды деятельности лицензирование нужно оставлять. В том числе и на буровые работы. Ведь вода — одно из основных богатств страны. Речь идет о защите национальных интересов. Поэтому ответственность бурильщиков нужно ужесточать однозначно. Вплоть до того, что должен быть разработан единый типовой договор, регламентирующий условия оказания услуг. И в случае его нарушения в дальнейшем спрашивать не с владельца скважины (который честно заплатил за все и не обязан знать все тонкости!), а с бурящей организации.
Кроме того, к выполнению работ по строительству скважин ни в коем случае нельзя допускать случайных дилетантов. Этим должны заниматься люди с образованием, после специального обучения или хотя бы специализированных курсов на базе Минприроды или другого заинтересованного ведомства.
Антон Болточко, эксперт по экономике ОО “Дискуссионно-аналитическое сообщество “Либеральный клуб”:
— Рынок имеет свойство саморегулироваться. В любой сфере появление недобросовестных дельцов — вполне логичное явление. Однако потребитель голосует не только рублем. Он смотрит на качество выполненных работ. Если они его не устраивают, некомпетентный исполнитель рано или поздно будет вынужден свернуть свою деятельность. Такой вот естественный отбор.
Буровики могут закладывать себе прибыль в сто и более процентов. Могут не знать природоохранного законодательства. Быть некомпетентными в области геологии. Но качественно выполнить работы, так, чтобы результат устроил потребителя, они обязаны.
Лицензирование, ограничение величины прибыли, другие искусственные регуляторы здесь не помогут. Естественное развитие рынка необходимо. Хотя бы затем, чтобы потребители учились на чужих и своих ошибках и в дальнейшем не попадались на уловки недобросовестных игроков и не давали себя обманывать.
Платить по счетчику должны все?
Павел Береснев, блогер:
— Я против оплаты воды, если скважина построена человеком на своем участке за собственные деньги и используется только для нужд семьи. Ведь каждый из нас имеет право на глоток свежей воды из недр родной земли. В противном случае можно докатиться и до налога на воздух. Иное дело, если скважина оборудована за счет бюджетных денег и какое-нибудь государственное предприятие ее обслуживает. Тогда оплата выглядит логичной — за сервисные услуги. У каждого человека будет выбор — или единомоментно инвестировать в скважину, а впоследствии самостоятельно ее обслуживать, менять фильтры, насосы и так далее, или заказать эту услугу в организации и платить по счетчику.
Анна Шутова, хозяйка загородного дома:
— С бытовой точки зрения, живя в квартире, мы платим не за саму воду, а за ее добычу, очистку и доставку в дом силами и средствами государственных предприятий, пользование государственной инфраструктурой. Скважину же человек обустраивает за свой счет. Это его недвижимое имущество, следовательно, все работы по водоснабжению дома он выполняет за свой счет. Если рассуждать на тему платного пользования природными ресурсами, то за плавание в озере, выращивание овощей на грядке тоже нужно платить — мы же этими ресурсами тоже пользуемся. С другой стороны, я согласна, что контроль за водопотреблением нужен. По той причине, что неправильные действия при добыче воды несут большие риски для окружающей среды.
Виталий Сирота, инженер:
— Если отбросить все эмоции, то скважина, по сути, просто трубопровод, доставляющий продукт из точки А в точку Б. Трубопровод принадлежит мне, а вот поступающая по нему вода — собственность государства, причем имеющая определенную стоимость. И нужно смириться с тем, что рано или поздно придется за этот продукт платить. Другое дело — насколько чистая нам будет поставляться вода. Прежде чем взимать плату за воду, государству нужно озаботиться качеством поставляемой продукции и, в частности, решить проблему с загрязнителями. Далеко за примером ходить не нужно: в дачных кооперативах массово и с огромным количеством нарушений строятся локальные очистные сооружения и здесь же бурятся скважины. Я готов платить, но только в том случае, если мне не придется нести затраты на очистку поставляемой в мой дом воды.