документы каких форматов можно загружать в единую справочную систему еис

Документы каких форматов можно загружать в единую справочную систему еис

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Обзор документа

Разъяснения Федеральной антимонопольной службы от 12 декабря 2016 г. «О формате размещения в ЕИС технической части документации о закупках»

Можно ли разместить в единой информационной системе в сфере закупок техническую часть документации о закупке в формате, не позволяющем осуществить поиск, копирование и печать фрагментов текста?

Согласно части 1 статьи 4 Закона о контрактной системе в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система.

Частью 4 статьи 4 Закона о контрактной системе установлено, что информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно.

При этом согласно пункту 4 части 1 статьи 50 и пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе не допускается установление в документации о закупке требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого конкурса, аукциона или ограничение доступа к участию в таком конкурсе, аукционе.

Согласно подпунктам «а», «л», «м» пункта 14 Правил технологические (технические и программные) средства официального сайта должны обеспечивать круглосуточную непрерывную, за исключением перерывов на регламентные и технологические работы, доступность информации и документов, размещенных на официальном сайте, для получения, ознакомления и использования пользователями официального сайта, а также для автоматической обработки иными информационными системами в соответствии с требованиями по обеспечению устойчивости функционирования информационных систем общего пользования, предусмотренными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 424 «Об особенностях подключения федеральных государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям»; возможность поиска пользователями официального сайта текстовой информации и документов, размещенных на официальном сайте, по их реквизитам, наименованию, по фрагментам текста, за исключением возможности поиска текстовой информации в документах, сформированных в виде электронного образа документа, а также возможность получения запрашиваемых информации и документов; возможность поиска и получения информации и документов, размещенных на официальном сайте, средствами автоматизированного сбора данных в сети «Интернет», в том числе поисковыми системами.

Таким образом, из вышеуказанных положений Закона о контрактной системе и Правил следует, что заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить информацию о закупке на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» без- каких-либо ограничений, связанных с ее ознакомлением.

Согласно позиции Министерства экономического развития Российской Федерации, изложенной в письме от 23.05.2016 № Д28и-1299 необеспечение заказчиком возможности поиска и копирования фрагментов текста размещенной в ЕИС информации является ограничением для ознакомления с такой информацией, а также противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, в случае размещения заказчиком на официальном сайте технической части документации в формате, не обеспечивающем возможности копирования фрагментов при условии, что такой текст необходим для заполнения заявки, участнику закупки необходимо самостоятельно заполнять заявку в ручном режиме, что при наличии большого объема информации приводит к невозможности участников закупки заполнить заявку надлежащим образом в установленные сроки, поскольку требует больших временных затрат, и как следствие, является дополнительным барьером, приводит к ограничению количества участников закупки, а также к формальным ошибкам в заявках участников закупок.

Следовательно, информация, необходимая для заполнения заявки участниками закупки, в виде текста размещается на официальном сайте в читаемом формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя («гипертекстовый формат»), то есть в формате, обеспечивающем возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами общераспространённых программ для просмотра («документ в электронной форме»).

ФАС России обращает внимание, что размещение технической части документации в файле, защищенном паролем, не позволяющем совершать действия по ознакомлению, копированию и выводу документа на печать без ввода пароля, не допускается.

Таким образом, по мнению ФАС России, если техническая часть документации о закупке, размещенная заказчиком на официальном сайте, содержит ограничения для ознакомления: текст размещен в формате, не обеспечивающем возможности копирования фрагментов, в случае, если такой текст необходимо использовать для заполнения заявки, то данное действие не соответствует част 4 статьи 4# Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обзор документа

Рассмотрен вопрос, можно ли разместить в ЕИС техническую часть документации о закупке в формате, не позволяющем искать, копировать и печатать фрагменты текста.

Разъяснено, что заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить информацию о закупке на официальном сайте без каких-либо ограничений, связанных с ее ознакомлением.

Согласно позиции Минэкономразвития России (письмо от 23.05.2016 N Д28и-1299) необеспечение заказчиком возможности поиска и копирования фрагментов текста размещенной в ЕИС информации является ограничением для ознакомления с ней, а также противоречит Закону о контрактной системе.

Информация, необходимая для заполнения заявки участниками закупки, размещается на официальном сайте в формате, обеспечивающем возможность сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента («документ в электронной форме»).

ФАС России обращает внимание, что не допускается размещать техническую часть документации в файле, защищенном паролем, когда нельзя ознакомиться с документом, скопировать и вывести его на печать без ввода пароля.

Таким образом, если техническая часть документации о закупке, размещенная заказчиком на официальном сайте, содержит ограничения для ознакомления (формат не обеспечивает возможность копирования, если такой текст необходим для заполнения заявки), то данное действие не соответствует Закону о контрактной системе. Содержатся признаки состава административного правонарушения.

Источник

ФАС России разъяснен вопрос о размещении в ЕИС в сфере закупок технической части документации о закупке в формате, не позволяющем осуществить поиск, копирование и печать фрагментов текста

Информация, необходимая для заполнения заявки участниками закупки, в виде текста размещается на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в читаемом формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя («гипертекстовый формат»), то есть в формате, обеспечивающем возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами общераспространенных программ для просмотра («документ в электронной форме»).

По мнению ФАС России, если техническая часть документации о закупке, размещенная заказчиком на официальном сайте, содержит ограничения для ознакомления (например, текст размещен в формате, не обеспечивающем возможности копирования фрагментов), в случае, если такой текст необходимо использовать для заполнения заявки, то данное действие не соответствует части 4 статьи 4 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ. Кроме того, не допускается размещение технической части документации в файле, защищенном паролем, не позволяющем совершать действия по ознакомлению, копированию и выводу документа на печать без ввода пароля.

Источник

Какие документы нужно разместить в ЕИС

Госзаказчики обязаны публиковать в Единой информационной системе информацию по закупкам. Но есть исключения. Разберемся, что нужно, а что не нужно размещать в ЕИС.

Размещение информации в ЕИС 44-ФЗ стало обязательным с 01.01.2016, когда Приказом Казначейства РФ № 354 от 22.12.2015 в эксплуатацию была введена Единая информационная система — открытый ресурс, в котором содержатся сведения о проводимой закупочной деятельности. Она создавалась для соблюдения принципа информационной обеспеченности контрактной системы и открытости данных о проводимых процедурах. Регулирует функционирование ЕИС Постановление Правительства № 1414 от 23.12.2015. Разберемся, какие документы и сведения заказчик должен разместить в ЕИС, например, обязательно ли размещение контракта в ЕИС после подписания.

Что размещать

Организации-заказчики публикуют следующие информационные блоки:

В рамках Федерального закона № 223 в системе обязательно размещаются положение о закупках в срок, не превышающий 15 дней с момента его согласования (ч. 1 ст. 4 223 ФЗ), и документы планирования — ПЗ (ч. 2 ст. 4).

В соответствии с ч. 5 ст. 4 223-ФЗ, при определении исполнителя публикуются извещение, закупочная документация с разъяснениями, проект контракта и итоговые протоколы.

Что не размещать

Не все данные о закупках подлежат размещению в Единой информационной системе.

В первую очередь, не размещается информация о тех процедурах, которые содержат государственную тайну, причем это касается заказов как по Федеральному закону № 44, так и по № 223.

Также информационные сведения могут не публиковать те организации-заказчики, которые ведут свою экономическую деятельность за пределами РФ.

В соответствии с ч. 15 ст. 4 223-ФЗ, не размещаются данные о тех заказах, по которым приняты решения Правительства (даже если они не составляют сведения о гостайне).

Организации-заказчики по 223-ФЗ имеют право не публиковать данные о заказах, цена на которые находится в пределах 100 000 рублей. Если совокупная выручка предприятия за отчетный финансовый год составила более 5 млрд руб., то в системе может не размещаться информация о процедурах по приобретению товаров, работ, услуг на сумму, не превышающую 500 000 рублей.

В 2009 году закончила бакалавриат экономического факультета ЮФУ по специальности экономическая теория. В 2011 — магистратуру по направлению «Экономическая теория», защитила магистерскую диссертацию.

Источник

Некопируемая документация: что делать?

Письмо Минэкономразвития подтвердило, что заказчики могут публиковать закупки, информацию в которых нельзя искать и копировать. Документ всколыхнул волну обсуждений среди поставщиков — они надеялись, что в ЕИС это будет запрещено. Стоит ли жаловаться на такие закупки и на чьей стороне ФАС, рассказывает аккредитованный преподаватель «Сбербанк-АСТ» Марина Савукова.

В чем проблема?

Заказчики размещают документацию:

Это затрудняет или делает участие в торгах невозможным:

Не все форматы документов можно прочитать с помощью специальных программ: таблицы при преобразовании рассыпаются, схемы и картинки не распознаются.

Если документ небольшой, его легко перепечатать вручную. Но если это строительная смета с характеристиками материалов на 100 страниц, подготовить заявку на аукцион или конкурс будет очень сложно. Часто такой подход заказчика — просто способ оградить своего поставщика от конкурентов.

Позиция госорганов

1. Министерство экономического развития

Ведомство ссылается на 44-ФЗ, в котором есть только одно требование к документам — нельзя брать плату за доступ к информации. Если заказчик разместил закупку, в которой невозможно искать и копировать фрагменты текста, это не ограничивает доступ к ней, а значит не противоречит закону.

2. Федеральная антимонопольная служба

Представители службы ссылаются на нормы 44-ФЗ и учитывают статьи положения о пользовании официальным сайтом. Документ устанавливает такие требования к информации:

Что на практике?

В реестре есть много жалоб на формат документации. Посмотрим, на что, например, жалуются поставщики и какие решения выносит ФАС.

1. Изображения в документах Word

«Размещение информации в виде изображений исключает возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра (в данном случае Microsoft Office Word) и приводит к ограничению конкуренции».

«Рассматриваемая документация позволяет осуществить любому участнику закупки копирование отдельных ее частей (например, в виде одной страницы), что соответствует пункту 3 Приказа Минэкономразвития от 16.11.2009 №470 «О требованиях к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти». Следовательно, заказчик, разместив документацию об электронном аукционе подобным образом, требований действующего законодательства не нарушил».

Жалоба признана необоснованной.

2. Документация в формате PDF

«Документация об электронном аукционе, а именно файл «ТЗ Ремонт 4 этажа Поликлиники», содержит ограничения для ознакомления — отсутствует возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя, поскольку данный файл размещен в формате pdf».

«Комиссия установила, что указанная информация размещена заказчиком в виде допустимого файла формата «pdf» и читаема в полном объеме, т.е. является доступной, позволяющей ознакомиться с ней без применения дополнительных программных или технологических средств. То обстоятельство, что документация об аукционе защищена от копирования произвольного фрагмента текста также не затрудняет возможности для просмотра и ознакомления с размещенной информацией».

Жалоба признана необоснованной.

3. Документация в формате.rar

«Документация размещена в формате, не позволяющем ознакомиться с текстом».

«Комиссией Дагестанского УФАС России было установлено, что файлы с техническим заданием, содержащие требования к товарам используемым при выполнении работ, размещены в формате, не позволяющем осуществить полноценное ознакомление с их содержанием. При этом использование данного текста необходимо для заполнения заявки, в связи с чем указанные действия Заказчика нарушают ч. 4 ст. 4 и ч. 5 ст. 112 Закона о контрактной системе».

Жалобу признали обоснованной. При этом комиссия ссылалась на те же нормы, что и другие региональные ФАС, которые вынесли противоположное решение.

Что делать поставщику?

На практике ФАС признает необоснованными большое количество жалоб на формат документов, но все же жаловаться на закупочную документацию нужно. Чем больше будет прецедентов, тем больше шансов, что законодатели запретят заказчикам публиковать документы, в которых невозможно искать или копировать данные. А как подать жалобу, мы писали в этой статье.

А как часто вы сталкиваетесь с такой ситуацией? Какие приемы используете, чтобы легко найти закупку или подготовить заявку?

Ответим на вопросы

Несмотря на такое решение верховного суда, подавать жалобы в таких ситуациях стоит. Как минимум потому, что ФАС проведет внеплановую проверку закупки и выявит другие нарушения заказчика, если они есть.

К сожалению, случаи, когда в одной и той же ситуации представители ФАС выносят различные решения, встречается часто. Но мы надеемся, что, благодаря активности участников контрактной системы, эти случаи будут сведены к минимуму.

Спасибо, что обратили внимание. Действительно, сейчас в письме от Минэкономразвития, которое мы прикрепили в статье, текст отличается от текста письма, которое можно найти в сервисах с НПА.

На момент публикации статьи в тексте письма была такая формулировка:
«При этом необеспечение заказчиком возможности поиска и копирования фрагментов текста размещенной в ЕИС информации не будет являться ограничением для ознакомления с такой информацией, а также не будет противоречить положениям Закона N 44-ФЗ».

Мы отправим запрос в госорганы, которые на текущий момент регулируют закупочную деятельность, узнаем их позицию по вопросу некопируемой документации и после этого опубликуем информацию у нас в Справочной.

Мы получили следующие ответы.

ФАС придерживается позиции из своего Письма от 16.11.2016 № ИА/79173/16:
— конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления в ЕИС без взимания платы;
— информация в ЕИС, является общедоступной и предоставляется безвозмездно;
— уполномоченный орган обязан разместить информацию о закупке в ЕИС без каких-либо ограничений, связанных с ее ознакомлением;
— размещение технической части документации в файле, защищенном паролем, который не позволяет совершать действия по ознакомлению, копированию и выводу документа на печать без ввода пароля, не допускается.
Если текст размещен в формате, который не обеспечивает возможности копирования фрагментов, в случае, если такой текст необходимо использовать для заполнения заявки, то данное действие не соответствует ч. 4 ст. 4 44-ФЗ и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП.

Минфин ответил, что положениями 44-ФЗ, правилами и иными НПА не установлены требования об обеспечении функций поиска и копирования фрагментов текста в документах, сформированных в виде электронного образа.

Он разработал законопроект, который исключает необходимость составлять заказчиком документацию о закупке. Предусматривается включение всей информации о закупке исключительно в извещение, которое будет составляться в электронной форме в ЕИС по единым формам электронных документов. Также этим законопроектом предусматривается участие в закупке по унифицированной электронной форме.
Это позволит автоматизировать процесс формирования заявок. Упростит процесс их подачи и исключит необходимость копирования информации.

Источник

Инструкция по работе в ЕИС для участников по 44-ФЗ

Руководства пользователя ЕИС по 44-ФЗ — это инструкции по работе с Единой информационной системой в сфере закупок. Они доступны бесплатно, но не все из них легко найти. Некоторые из них разработчики отправили в архив, несмотря на актуальность.

Какие задачи решают

Инструкции от разработчиков помогают разобраться с множеством разделов и функций на официальном сайте в сфере закупок. Заказчики, поставщики, контрольные органы и другие участники контрактной системы ежедневно исполняют нормы контрактного законодательства и сталкиваются с разными задачами и ошибками. Путеводители помогают их решить и исправить. И если с работой в открытой части вопросов практически нет, то для закрытой части вот пошаговая инструкция по работе в ЕИС:

Шаг 2. Настройте компьютер для работы.

Шаг 3. Зарегистрируйтесь. Подробнее об этом — в статье «Инструкция по регистрации в ЕИС для заказчиков».

Шаг 4. Войдите в личный кабинет.

Каждое действие в личном кабинете требует отдельной инструкции. Вот пошаговая инструкция, как разместить контракт в ЕИС по 44-ФЗ:

1. Войдите в систему «Электронный бюджет». Это делают через личный кабинет заказчика в ЕИС, но есть заказчики, которые используют и единый портал бюджетной системы. Если пользуетесь другой информационной системой, то отправьте в Казначейство сведения, которые сформированы в ней, в виде электронного документа информационного обмена. Это указано в п. 4 приказа № 113н от 19.07.2019.

2. Выберите нужную форму для заполнения в зависимости от того, какие сведения направляете. Если заключаете контракт, формируйте сведения о новом контракте.

3. Заполняйте форму веб-интерфейса и прикрепите документы, если они нужны. Если документы на бумажном носителе, отсканируйте их. Учтите, что файлы должны иметь распространенные открытые форматы. Убедитесь, что посмотреть их содержание сможете с помощью общедоступного программного обеспечения, без дополнительных технологических или программных средств.

4. Подпишите и отправьте сведения в реестр.

Решать другие задачи в личном кабинете помогают руководства пользователя, которые подготовили разработчики ЕИС.

Как найти руководства пользователя

В руководства пользователя заложены алгоритмы, как работать в ЕИС со стороны поставщика, заказчика и других участников. Вот как найти путеводители на официальном сайте в сфере закупок пошагово:

Шаг 1. Войдите в раздел «Документы» на главной странице zakupki.gov.ru.

Шаг 2. Перейдите в подраздел «Материалы для закупочной деятельности на zakupki.gov.ru».

Шаг 3. Нажмите на папку с путеводителями.

Шаг 4. Нажмите на нужное руководство. Оно скачивается на компьютер или телефон в формате PDF. Этот формат открывают разными программами, чаще всего бесплатной — Adobe Acrobat Reader.

Где еще найти руководства

Разработчики не удаляют руководства с официального сайта. Они переносят их в архив, который не так просто найти. Чтобы увидеть старые материалы, перейдите в архивный раздел ЕИС. В нем есть инструкции по работе на официальном сайте по состоянию на 21.08.2019, которые опубликованы 18.12.2019. Многие из этих документов не потеряли актуальности.

Например, в этом разделе есть пошаговая инструкция, как внести контракт в реестр контрактов по 44-ФЗ. Мы подробно расписали, как это сделать, в статье «Реестр договоров: что это и как с ним работать».

Источник