Кнесет представляет собой однопалатный парламент из 120 представителей, избираемых на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования.
Местопребывание — столица Израиля, Иерусалим. Официальный язык — иврит (арабские представители имеют право выступать на родном языке, для чего предусмотрен синхронный перевод).
Название израильского парламента происходит от Кнесет hа-гдола, действовавшего в начальный период эпохи Второго храма. В нем, как и в современном Кнесете, было 120 членов (хавре́й Кнесет; ед. число хавер Кнесет).
Порядок работы кнесета
Срок полномочий Кнесета — четыре года (если Кнесет не принимает решения о своем досрочном роспуске и проведении внеочередных выборов).
Выборы в Кнесет регламентируются соответствующим законом от 1969 г., а также законом о финансировании политических партий от 1973 г. Членом Кнесета может быть избран любой гражданин Израиля, не имеющий второго гражданства, достигший 21 года (если он не лишен судом этого права на основании соответствующего закона и не занимает одну из государственных должностей, оговоренных в Основном законе о Кнесете).
Представительство в Кнесете — пропорциональное: список (партийный или индивидуальный) получает число мест в Кнесете, пропорционально числу голосов, поданных за него на выборах (вся страна составляет единый избирательный округ); список, получивший менее 3.25% голосов избирателей, не получает парламентского представительства.
Полномочия остаются в руках прошлого состава Кнесета до тех пор, пока не состоится формальное образование нового Кнесета. Старейший член Кнесета предыдущего состава принимает присягу у новых членов, после чего вновь сформированный Кнесет избирает председателя и его заместителей (обычно — представителей главных партий); председатель и заместитель являются Президиумом Кнесета, который определяет парламентскую повестку дня.
Члены Кнесета могут проявлять личную парламентскую инициативу тремя следующими способами:
Абсолютная автономия Кнесета гарантируется законом о парламентской неприкосновенности его членов, освобождающим депутата от судебной ответственности за высказывания или действия, совершенные при исполнении им своих обязанностей в качестве парламентария. (Член Кнесета большинством голосов членов Кнесета может быть лишен неприкосновенности, полностью или частично, из-за специфического проступка, в совершении которого он подозревается.)
Функции кнесета
Основной функцией Кнесета является законодательная деятельность.
В функции Кнесета также входят:
Кнесет контролирует деятельность президента страны, который избирается голосами депутатов Кнесета.
Принятие законодательных актов осуществляется Кнесетом в соответствии с установленной формальной процедурой. Законопроект, представленный Кнесету одной из его фракций, отдельным членом или правительством, проходит три чтения:
Закон формально вступает в силу после подписания премьер-министром, ответственным министром и президентом и опубликования в «Решумот» («Официальных ведомостях»).
Кнесет занимается активной законодательной деятельностью. Так, в конце 1980–90-х гг. был принят целый ряд основных законов: О государственном контролере (1988 г.); О свободе и достоинстве личности (1992 г.); О свободе предпринимательства (первая редакция закона была утверждена в 1992 г., редакция, действующая сейчас, — в 1999 г.); О правительстве (последняя редакция закона была принята в 2001 г., см. ниже).
Текущая работа Кнесета осуществляется на пленарных заседаниях, открытых для прессы и широкой публики (если Кнесет не принял решение заседать при закрытых дверях) и в десяти постоянных парламентских комиссиях (по парламентским делам, по иностранным делам и обороне, финансовой, экономической, по вопросам внутренних дел и окружающей среды, по труду и социальному обеспечению, по вопросам конституции, права и судопроизводства, по государственному контролю, по вопросам образования и культуры, по репатриации и абсорбции) и их подкомиссиях.
В случае необходимости создаются особые парламентские подкомиссии для обсуждения конкретных актуальных проблем. В комиссиях Кнесета представительство парламентских фракций пропорционально их представительству в Кнесете в целом. Во главе комиссии стоят избираемый ею председатель, устанавливающий повестку дня работы комиссии, и его заместители. Задачей парламентских комиссий является: детальное изучение и доработка законопроектов, полученных ими от Кнесета, и их представление Кнесету для окончательного одобрения; контроль, и в случае необходимости расследование действий исполнительных органов и периодические доклады о результатах на пленарных заседаниях Кнесета. Члены кабинета и, с их разрешения, государственные служащие, военнослужащие и дипломатические представители Государства Израиль приглашаются на заседания комиссий для дачи информации по вопросам, входящим в компетенцию данной комиссии.
Формально каждый член Кнесета вправе голосовать по личному усмотрению; фактически же голосование членов Кнесета определяется фракционной дисциплиной (за исключением случаев, когда фракция предварительно принимает решение об освобождении своих членов или данного члена от следования партийной дисциплине в голосовании по данному вопросу). Нарушитель фракционной дисциплины может быть подвергнут партийным взысканиям и временному лишению своей доли в отведенном данной фракции на парламентские прения и запросы времени. Нарушитель фракционной дисциплины рискует своим местом в партийных списках к следующим выборам.
В комиссиях Кнесета существует практика замены представителя, не желающего голосовать в соответствии с позицией фракции по данному вопросу, другим членом фракции. Однако партия не может заменять одних своих представителей, избранных в Кнесет, другими. Член или группа членов может оставить свою фракцию и перейти в другую или создать свою собственную.
Протоколы пленарных заседаний Кнесета публикуются в специальных отчетах — «Диврей hа-Кнесет». Деятельность Кнесета широко освещается в прессе, а также по радио и телевидению.
Кнесет проводит активную внешнеполитическую деятельность. Происходит обмен делегациями с парламентами других стран. Парламентские общества дружбы связывают депутатов Кнесета с представителями законодательных органов 50-ти государств. Кнесет является коллективным членом Всемирного парламентского союза, в который входят парламентарии 140 стран.
Кнесет обладает статусом наблюдателя в Совете Европы, Европейском Парламенте, Парламентской ассамблеи государств — членов НАТО и в других международных ассоциациях. Председателями Кнесета были: 21 ноября 1988 г. – 13 июля 1992 г. Д. Шиланский, 13 июля 1992 г. – 24 мая 1996 г. Ш. Вайс, 24 июня 1996 г. – 7 июня 1999 г. Д. Тихон (родился в 1937 г.), 6 июля 1999 г. – 17 февраля 2003 г. А. Бург, 19 февраля 2003 г. – апрель 2006 г. Р. Ривлин, с апреля 2006 г. — Далия Ицик (родилась в 1952 г.).
В августе 1966 г. было открыто новое здание Кнесета, построенное преимущественно на средства, пожертвованные для этой цели бароном Эдмоном Джеймсом де Ротшильдом (архитекторы И. Кларвейн /1893–1970/ и Д. Карми). Особое полицейское формирование — мишмар hа-Кнесет — несет ответственность за охрану Кнесета.
Попытки изменений в организации работы кнесета
В 1980-х – начале 1990-х гг. многие израильские политики, ученые, рядовые граждане выступали с требования изменения израильской политической системы. Широкое недовольство в стране вызывало непропорционально сильное влияние маленьких политических партий, их стремление добиваться удовлетворения, в первую очередь, интересов небольших групп избирателей, которых они представляли. Одной из таких партий была ультрарелигиозная партия Шас. Возникло широкое движение, выступавшее за изменение одного из основных законов в стране — Закона о правительстве.
В 1992 г. была принята вторая редакция Закона о правительстве. Было решено, что избиратели будут голосовать отдельно за политическую партию и отдельно за главу правительства, который по новому тексту закона получил расширенные полномочия. Так, согласно первой редакции Закона о правительстве, для отставки кабинета и назначении новых выборов требовалось подписи 61 депутата Кнесета. По новой редакции, голоса 61 депутата Кнесета нужны для прямых выборов главы правительства. Для того чтобы состоялись перевыборы Кнесета, требуются голоса не менее 80 депутатов.
Первые выбора на основании измененного Закона о правительстве состоялись в мае 1996 г. в Кнесет 14-го созыва. Помимо введения прямых выборов главы правительства, для того, чтобы сократить число маленьких партий и их непропорционально большого влияния при формировании кабинета, был повышен избирательный ценз. С 1996 г. для того чтобы партийный список был избран в Кнесет, за него должны были проголосовать не менее 1.5% избирателей (раньше избирательный ценз состоял 1%).
Но измененный закон не оправдал ожидание ни политических деятелей, ни широких слоев населения. Так, в Кнесете 13-го созыва действовали фракции десяти политических фракций и движений, а в Кнесете 14-го созыва их число возросло до одиннадцати, в Кнесете 15-го созыва (выборы в который состоялись 17 мая 1999 г.) их число составляло пятнадцать.
Сократилось количество мандатов, которыми обладали крупные политические партии в Кнесете 14–15-х созывов. Так, в 1996 г. Израильская партия труда получила в Кнесете 14-го созыва 34 мандата, а в 1999 г. в Кнесете 15-го созыва — 26. Ликуд в Кнесете 13 созыва провел 32 депутата, а в Кнесет 15-го созыва — только 19.
Новая избирательная система привела к диаметрально противоположным результатам по отношению к тому, что предполагалось при ее введении: резко возросло влияние маленьких политических партий и увеличилось их число, а следовательно, при формировании правительственной коалиции, избранному главе правительства пришлось сталкиваться с очень большими трудностями и значение маленьких партий еще больше возросло. В 2001 г. была принята третья редакция основного Закона о правительстве, отменившая прямые выборы главы правительства.
В Кнесет 16-го созыва, выборы в который состоялись 28 января 2003 г. на основании третьей редакции Закона о правительстве, были избраны представители тринадцати партий. Ликуд сумел провести в Кнесет 38 депутатов по партийному списку, а после присоединения к нему фракции партии Исраэль ба-алия их совместный объединенный список составил 40 депутатов Кнесета. Это произошло, в первую очередь, благодаря огромной личной популярности А. Шарона.
Израильская партия труда сократило свое представительство в Кнесете до 17 депутатов. Выборы в Кнесет 17-го созыва, которые состоялись 28 марта 2006 г., показали, что падение популярности больших политических партий продолжается, число представителей Израильской партии труда составило 19 депутатов, Ликуд, после его раскола в конце 2005 г., сумел провести в Кнесет только 12 своих представителей, новая партия Кадима, образованная в конце 2005 г. группой депутатов Кнесета, вышедшей из Ликуда во главе с премьер-министром А. Шароном, к которой присоединились несколько депутатов из Израильской партии труда во главе с Ш. Пересом, образовала самую большую фракцию в Кнесете, в которую входило 29 человек.
Маленькие партии по-прежнему сохраняли свое большое влияние, в Кнесет 17 созыва были избраны представители 12-ти политических партий. Это произошло несмотря на то, что перед выборами был поднят избирательный барьер, который составил 2% голосов. Выборы показали разочарование широких слоев избирателей в израильской демократии, в деятельности парламента. В них приняло участие самое низкое за всю историю страны число избирателей — 62.3%. Значительно ниже был процент голосовавших в арабском секторе.
Так, в 2000 г., когда разразился скандал, связанный с президентом Израиля Э. Вейцманом, после того, как стало известно о том, что он в 1980-х гг. получал большие суммы денег от французского миллионера еврея Э. Сарусси, о которых не ставил в известность Главное налоговое управление, председатель Кнесета А. Бург, заявил, что если президент не подаст в отставку, он начнет в Кнесете процедуру импичмента. Под угрозой импичмента Вейцман подал в отставку.
Решающий момент для коалиции: сегодня в Кнессете начались дебаты по утверждению бюджета
Наступил решающий момент для коалиции: Кнессет обсудит сегодня первый за три года государственный бюджет на 2021–2022 год. Если кардинальных изменений не произойдет, бюджет и все договоренности будут одобрены в конце недели. Это будет означать политическую стабильность для коалиции, по крайней мере на ближайшие месяцы.
Дебаты откроются в 9:00 с выступления председателя финансового комитета Алекса Кушнира и продлятся около 33 часов. Выступать будут представители коалиции, «Ликуда», ультраортодоксальных партий и «Объединенного списка». Ожидается, что дебаты завершатся выступлением премьер-министра Нафтали Беннета, министра финансов Авигдора Либермана и лидера оппозиции Биньямина Нетаниягу.
Ультраортодоксальные партии могут выступить против принятия бюджета. Ранее раввины Хаим Каневский и Гершон Эдельштейн опубликовали открытое письмо, в котором заявили, что правительство «ведет заговор против изучающих Тору любыми способами». По их словам, цель представителей коалиции — «ввести разные странные налоги, чтобы осложнить жизнь изучающих Тору, нанести вред кашруту, признать классы, чуждые иудаизму, и искоренить власть Галахи, оскверняя святое место нашего Храма». В письме также говорится, что этот заговор не увенчается успехом и эти попытки только укрепят изучающих Тору. Однако вчера вечером из представленного на утверждение документа стало известно, что с ультраортодоксальной фракцией было достигнуто соглашение, по которому ультраортодоксальные учебные заведения получат дополнительные 30 миллионов шекелей.
Крайний срок утверждения бюджета — 14 ноября. Если вдруг бюджет не будет утвержден к этой дате, Кнессет распустится, и Израиль снова вынужден будет пойти на выборы.
Так как Израиль является парламентской республикой, Кнессет является и верховным органом власти. После выборов в Кнессет президент Израиля проводит совещание с избранными фракциями и поручает сформировать правительство главе одной из них, тому, кто «наиболее способен» сформировать коалиционное правительство (впоследствии данный глава фракции становится главой правительства, премьер-министром). На практике данная функция обычно возлагается на главу самой большой из избранных фракций, хотя это не является обязательным: после выборов 2009 года президент поручил формирование правительства Биньямину Нетаньяху, чья фракция «Ликуд» набрала 27 мандатов, а не Ципи Ливни, чья фракция «Кадима» набрала 28 мандатов.
В 1996 и 1999 годах, при проведении выборов в Кнессет 14-го и 15-го созывов, премьер-министр избирался отдельным всенародным голосованием (в соответствии с принятым законом о прямых выборах главы правительства). Таким образом, в 1996 году правительство возглавил Биньямин Нетаньяху, а в 1999 — Эхуд Барак. В 2001 году в связи с отставкой Барака премьер-министр вновь был избран прямым голосованием (им стал Ариэль Шарон), при этом Кнессет не переизбирался. Затем прямые выборы премьер-министра были отменены.
Состав правительства, в свою очередь, должен быть поддержан большинством членов Кнессета. Члены Кнессета раз в семь лет избирают президента, который выполняет в основном церемониальные функции. Срок полномочий Кнессета — четыре года.
Один из Основных законов страны, закон о Кнессете, устанавливает четырёхгодичный период полномочий каждого парламентского созыва со дня его избрания. Закон назначает новые выборы на третий вторник месяца хешван в год окончания полномочий Кнессета данного созыва. В том случае, если предшествовавший последнему год был високосным, выборы происходят в первый вторник хешвана. Спустя четыре года объявляется роспуск Кнессета и проводятся новые выборы. Однако Кнессет вправе передвинуть дату роспуска, сократив или продлив срок своих полномочий.
В Израиле относительно низкий процентный барьер — 3,25 %, однако до недавнего времени он был даже ещё ниже — 2 %, поэтому в Кнессете обычно представлено не менее 10 партий. 120 депутатских мест распределяются между партиями, прошедшими проходной ценз, пропорционально количеству поданных голосов. При этом мандаты, оставшиеся «лишними», распределяются в соответствии с предварительно заключенными попарными соглашениями между списками. До сих пор ни одна партия в Израиле не смогла получить абсолютное (более 60 мандатов) большинство в Кнессете, и поэтому все правительства формировались на основе коалиций.
Четвертым будете: кнессет Израиля выступил за самороспуск
В ходе предварительного голосования в кнессете Израиля большинство депутатов (61 против 54) поддержали законопроект о роспуске парламента. Спустя восемь месяцев после прошлого голосования страна вновь оказалась на пороге парламентских выборов — уже четвертых менее чем за два года. Сейчас вопрос передан специальной комиссии кнессета. Если она даст положительное заключение, то законопроект ждут еще три чтения. Однако опрошенные «Известиями» эксперты считают, что премьер Биньямин Нетаньяху и министр обороны Бени Ганц всё же смогут прийти к компромиссу и не развалят правящую коалицию. По крайней мере до лета, когда появится вакцина и Израиль выберется из острого экономического кризиса, вызванного пандемией.
Развал и девичья фамилия
Предложение проголосовать за роспуск кнессета исходит от председателя оппозиции и бывшего соратника Ганца, а ныне лидера фракции «Еш-Атид — Телем» Яира Лапида. Еще 20 октября он упрекнул правительство в невозможности побороть эпидемию и назвал его «худшим в истории» страны. На этот раз триггером недовольства стало согласование бюджета на 2021 год.
За роспуск проголосовал 61 депутат, включая представителей арабских партий, против — 54.
Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху
Как пояснил «Известиям» член оппозиционной фракции «Еш-Атид — Телем» Андрей Кожинов, после таких итогов начнется спор между Ганцем и Нетаньяху за то, какая комиссия кнессета будет рассматривать законопроект.
— Если это будет комиссия по регламенту, то в ней заседает человек от «Кахоль-Лаван» (партия Ганца. — «Известия»), потому законопроект получит поддержку. Если же попадет в комиссию по законодательству, то в ней председатель — человек от правых ультраортодоксальных партий, это может затормозить проект на долгие месяцы, — отметил политик.
Он подчеркнул: есть разница между тем голосованием, которое кнессет провел 2 декабря, и всеми предыдущими попытками расколоть правящую коалицию. В конце августа парламент уже был на грани роспуска из-за вопросов по бюджету, тогда оппозиция выдвинула правительству вотум недоверия. Но инициатива не набрала достаточно голосов.
— Мы выдвигаем конструктивный вотум недоверия каждый понедельник. Если он набирает 61 голос, то действующий премьер автоматически уходит, и мы сразу переходим к формированию правительства из уже действующих депутатов, обходясь без выборов. Но наши инициативы по вотуму недоверия не набирали нужного количества голосов во многом потому, что «Кахоль-Лаван» их не поддерживала. Но законопроект о роспуске кнессета поддержала, — резюмировал Андрей Кожинов.
Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху и Бени Ганц
«Ликуд» (партия Нетаньяху) проголосовал против законопроекта, выдвинутого оппозицией. В свою очередь, Бени Ганц, чья партия «Кахоль-Лаван» формирует правящую коалицию с «Ликудом», заранее возложил всю вину за очередные внеочередные выборы на Нетаньяху — якобы премьер не торопится достичь компромисса по госбюджету на 2021–2022 годы.
«Нетаньяху решил распустить правительство и втянуть Израиль в выборы» — заявил Бени Ганц в телеобращении 1 декабря. Незадолго до его выступления Нетаньяху опубликовал в Twitter видео, в котором призвал вице-премьера и партнера по коалиции проголосовать против этой меры.
«Сейчас не время для выборов. Настало время единства», — примирительно заявил Нетаньяху.
Подписанное в мае 2020 года после третьих парламентских выборов соглашение подразумевает ротацию между премьером и вице-премьером — в ноябре 2021 года пост лидера страны должен был перейти Бени Ганцу, а сам Нетаньяху уйти на пост вице-премьера.
Дождаться лета
Выборы прямо сейчас означали бы крах для Нетаньяху, поскольку экономика страны еще не оправилась от пандемии, считает израильский политолог Зеев Ханин. Банк Израиля прогнозирует сокращение экономики на 6,5% в 2020 году после пандемии, на фоне локдаунов безработица достигла 20%.
— Для премьера выгоднее всего было бы провести выборы летом, когда уже точно будет вакцина, и Израиль выйдет из кризиса раньше многих европейских стран благодаря своей экспортно ориентированной экономике. Предположительно, премьеру удобнее расколоть коалицию с Ганцем в марте, взять три месяца на предвыборную кампанию и провести выборы в июне-июле, — заявил эксперт «Известиям».
В свою очередь, для Бени Ганца наиболее выигрышный вариант — провести выборы как можно скорее, пока он не растерял весь свой электорат. Ряды его сторонников и без того сильно поредели после того, как в мае 2020 года Ганц подписал коалиционное соглашение с Нетаньяху.
— Но также есть версия, что Ганцу не нужны выборы, а всё голосование необходимо, чтобы выбить из Нетаньяху больше уступок и гарантий, в частности, чтобы премьер уступил «Кахоль-Лаван» право назначить генпрокурора, — уточнил эксперт.
Министр обороны Израиля Бени Ганц
По мнению политолога, создателя Telegram-канала «Дежурный по Израилю» Марка Новикова, результаты текущего голосования еще ничего не значат, это лишь повод для серьезного диалога.
— Но очевидно, что четвертые выборы неизбежны. Вопрос только когда. Никто не верит, что Нетаньяху так запросто отдаст Ганцу портфель премьер-министра в следующем году, — пояснил собеседник «Известий».
Он также уточнил, что позиции «Ликуда» за прошедший период ослабли, партия потеряла несколько мандатов — на фоне коронакризиса и не самых успешных мер электорат переходит к другим правым партиям, в частности к «Ямине».
Между тем востоковед, бывший депутат кнессета Ксения Светлова полагает, что стороны будут добиваться компромисса — идти на четвертые выборы сейчас невыгодно никому.
— Закон поднимается только в предварительном чтении, если партии достигнут мало-мальского компромисса, они пойдут на уступки. В частности, примут бюджет. На это у них есть время до марта, тогда же станет ясно, быть роспуску кнессета или нет, — уточнила эксперт «Известиям».
Есть еще ровно три недели, чтобы избежать досрочных выборов, заявил «Известиям» научный сотрудник центра изучения Израиля Института востоковедения РАН Сергей Мелконян. Если же кнессет распустят, то это приведет к росту общественного недовольства, которое можно было отчасти наблюдать в период последних выборов.
— Согласно опросам, которые проводились в конце прошлой недели, «Ликуд» хоть и потерял бы позиции, но набрал бы больше всех голосов и получил 30 мандатов. Второе место получил бы правый религиозно-сионистский блок «Ямина». А партия Бени Ганца смогла бы набрать всего девять мандатов, заняв пятое место. Несмотря на то что результаты опросов не всегда точно прогнозируют результаты, особенно если они проводятся до предвыборной гонки, определенные тенденции всё же можно проследить, — отметил политолог.
Он также предрек: в случае подобного исхода Ганцу придется приложить усилия для создания коалиции, которая сможет конкурировать с Нетаньяху. Если последний цикл выборов проходил под лозунгом «Только не Биби», сейчас не совсем однозначно смотрят и на самого Ганца, который фактически вышел из блока и согласился на компромисс с Нетаньяху для получения должности и портфелей в кабинете для своих однопартийцев, напомнил эксперт.
— Поэтому, занимая пост министра обороны и являясь частью коалиции, Бени Ганц рискует потерять тот политический актив, который был получен благодаря соглашениям, — констатировал Сергей Мелконян. — Более того, для Ганца имеется два других риска. Во-первых, в партии могут быть проведены праймериз, по итогу которых ее может возглавить другой лидер. Во-вторых, он уже не будет локомотивом оппозиции Нетаньяху. Это место могут занять другие лидеры.
Между тем параллельно с голосованием о роспуске 2 декабря произошло еще одно немаловажное событие: окружной суд Иерусалима объявил, что следующий этап судебного процесса по трем делам премьер-министра Биньямина Нетаньяху, который должен был начаться в январе, в очередной раз был отложен. На этот раз до февраля.
