на основе какого нормативно правового акта основан административно правовой статус граждан россии
Административно-правовой статус гражданина как субъекта административного права
Конституционно-правовой статус личности и гражданина как основа всех отраслевых, особенных и специальных правовых статусов граждан
Нормы международного и российского права утверждают права и свободы человека как высшую ценность общества и государства. В ст. 2 Конституции РФ говорится, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение, защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.
Для всех этих актов характерно двоякое отношение к человеку: как к личности, от природы наделенной органическими, внутренне присущими ему правами и свободами, и как к гражданину государства, которое безусловно признает его права и свободы, должно обеспечивать, гарантировать и защищать их.
Личностные права и свободы человека неотчуждаемы от него и принадлежат каждому от рождения. К ним относятся: право человека на жизнь; право на жилище; право на свободу и личную неприкосновенность; право на уважение его личной и семейной жизни и неприкосновенности жилища; право на свободу мысли, слова, совести и религии; право на собственность; право на труд и свободное распоряжение своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; и др. Перечень личностных прав, принадлежащих человеку от рождения и закрепленных в действующей Конституции РФ, не является исчерпывающим и не умаляет других прав и свобод человека.
Права и свободы человека как гражданина связаны с его гражданством, суть и понятие которого выражают устойчивую правовую связь человека с государством, заключающуюся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанную на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Основные права и свободы человека-гражданина также закреплены в действующей Конституции РФ. К ним относятся: право на приобретение, сохранение и прекращение российского гражданства; возможность и допустимость двойного и почетного гражданства; право свободно определять свою национальную принадлежность; право на участие в управлении делами общества и государства; право на объединение с гарантиями свободы деятельности общественных объединений; право на обращение в государственные органы и к должностным лицам; право на судебную защиту своих прав и свобод, равенство всех перед законом и судом; право на презумпцию невиновности и др. Перечень прав человека и гражданина так же не является исчерпывающим.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
Наряду с развитой системой прав и свобод человека и гражданина Конституция РФ закрепляет и некоторые всеобщие обязательные для всех граждан обязанности, которые можно объединить в три группы: 1) обязанность соблюдать Конституцию РФ, другие законы и выполнять конституционные обязанности (нести военную службу, получить основное общее образование, платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, заботиться о сохранении исторического и культурного наследия и др.); 2) осуществление гражданами своих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц и, в этой связи, прямое запрещение на использование прав и свобод для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны; 3) определенные ограничения на получение и распространение информации в целях охраны личной, семейной, профессиональной, государственной и коммерческой тайны.
Вся закрепленная в Конституции РФ совокупность прав, свобод и обязанностей граждан составляет конституционно-правовой статус гражданина, который служит правовым фундаментом всех отраслевых правовых статусов граждан (трудового, гражданско-правового, уголовно-правового, административно-правового и всех других), в которых граждане выступают как участники трудовых, гражданско-правовых, уголовно-правовых, административно-правовых и других отношений.
Понятие, особенности и виды административно-правовых статусов гражданина
Административно-правовой статус гражданина — это совокупность его прав, свобод и обязанностей, регулируемых нормами административного права и реализуемых в административно-правовых отношениях. Элементами административно-правового статуса граждан являются:
административная правоспособность — предусмотренная правовыми нормами возможность осуществления тех или иных прав и обязанностей, правовая наделенность ими, которая согласно ст. 60 Конституции РФ наступает с 18 лет;
права, обязанности и ответственность за их реализацию (права и обязанности могут быть общими для всех без исключения граждан, особенными — для отдельных категорий лиц и специальными, специфическими — для некоторых субъектов административно-правовых отношений, и в этой связи можно говорить об общем, особенном и специальном административно-правовых статусах как разновидностях и частях единого административно-правового статуса гражданина).
Общий административно-правовой статус гражданина включает в себя всеобщие права и обязанности граждан, закрепленные во второй главе Конституции РФ и реализуемые гражданином через вступление его в административно-правовые отношения с соответствующими субъектами. Они принадлежат всем гражданам и не связаны с какими-либо особенностями и спецификой конкретной общественно-государственной, производственно-хозяйственной и трудовой, личностно-психологической и социальной деятельности человека и гражданина во всех областях, отраслях и сферах его деятельности. Это многочисленные и разнообразные личные, политические, общественно-экономические, социально-культурные права и свободы граждан, а также права по защите всех этих прав и законных интересов человека и гражданина.
Особенный административно-правовой статус охватывает все реализуемые в административно-правовых отношениях особые специфические права и обязанности гражданина в тех или иных конкретных областях, отраслях и сферах функционирования исполнительной власти. Это особенные права гражданина как субъекта административно-правовых отношений, выступающего, например, в качестве предпринимателя, фермера, менеджера, клиента, пассажира, абитуриента и студента, пациента, допризывника, военнослужащего, военнообязанного и т.д. Составляющие особенный административно-правовой статус права и обязанности гражданина регламентируются в основном нормами Особенной части административного права.
Специальный административно-правовой статус включает в себя специальные права и обязанности отдельных специфических категорий граждан в узкоспециализированных сферах функционирования исполнительной власти. К специальному административно-правовому статусу относятся, например, реализуемые в административно-правовых отношениях права и обязанности безработного, вынужденного переселенца, бомжа и т.д.
Обеспечение административно-правовыми нормами прав, свобод, законных интересов граждан и механизма их реализации
Обеспечение нормами административного права прав, свобод, законных интересов граждан и механизма их реализации осуществляется в следующих основных направлениях:
1) нормы административного права обеспечивают необходимую полноту и определенную законченность в правовом урегулировании конкретных оснований, условий и порядка реализации основных конституционных и производных от них прав и обязанностей граждан, потому что административно-правовые нормы развивают, детализируют, наполняют конкретным содержанием конституционные нормы, закрепляющие основные права, свободы и обязанности граждан, а также устанавливают и регламентируют в сфере управления права и обязанности, составляющие особенные и специальные административно-правовые статусы отдельных категорий граждан;
2) нормами административного права устанавливается правовой статус и компетенция государственных органов, их структурных подразделений и должностных лиц, призванных обеспечивать соблюдение прав и свобод человека и гражданина во всей их совокупности или по отдельным вопросам.
Административно-правовыми нормами регулируется также компетенция различных отраслевых органов и должностных лиц, а также порядок их деятельности в связи с реализацией гражданами отдельных принадлежащих им конкретных прав и свобод;
3) административно-правовыми нормами установлена дисциплинарная и в некоторых случаях административная ответственность за нарушение прав, свобод и законных интересов граждан государственными и муниципальными органами исполнительной власти, их должностными лицами и служащими.
Обеспечение соблюдения и защита прав и законных интересов граждан по действующему законодательству относится к всеобщим основным обязанностям всех государственных и муниципальных служащих;
4) административно-правовые нормы регулируют порядок рассмотрения и разрешения обращений граждан во всевозможные органы публичной власти и организации в связи и по поводу реализации своих прав и свобод. Граждане Российской Федерации, говорится в ст. 33 Конституции РФ, имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Будучи одним из основных конституционных прав граждан, эти обращения одновременно являются важнейшей организационно-правовой гарантией защиты всех других прав и законных интересов граждан, а также служат одной из форм их участия в управлении всеми делами общества и государства.
Порядок рассмотрения обращений граждан установлен Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Основными юридически значимыми формами устных и письменных обращений граждан как участников управленческих административно-правовых отношений к аппарату публичной власти являются их предложения, заявления и жалобы.
Предложения — обращения граждан, содержащие их мнения и рекомендации, направленные на улучшение деятельности государственных и муниципальных органов и организаций, совершенствование организации работы должностных лиц и организаций какой-либо отрасли (здравоохранения, образования, транспорта и т.д.), социально-экономических отношений, действующего законодательства и практики его применения во всех сферах жизнедеятельности общества и государства.
Заявления — обращения граждан к полномочным органам и должностным лицам по поводу реализации своих прав, свобод и законных интересов, предусмотренных Конституцией РФ и другим действующим законодательством.
Жалобы — обращения граждан к полномочным органам и должностным лицам с требованием о восстановлении прав, свобод и законных интересов гражданина, нарушенных решениями и действиями (бездействием) каких-либо органов публичной власти и их должностных лиц, общественными объединениями и другими организациями различных форм собственности.
Предложения, заявления и жалобы подаются гражданами в те органы государственной власти, местного самоуправления или тем должностным лицам, к непосредственному ведению которых относится разрешение данного вопроса. Если поставленные в обращении гражданина вопросы не относятся к ведению получившего их органа или должностного лица, то последние не позднее чем в пятидневный срок направляют их по принадлежности, письменно извещая об этом автора обращения. При этом обращения граждан не могут направляться на рассмотрение тем должностным лицам, действия (бездействие) которых обжалуются. Обращение гражданина считается разрешенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, по ним приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы, соответствующие действующему законодательству.
В соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в ред. от 14 декабря 1995 г. № 197-ФЗ) каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы, созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Гражданин вправе обжаловать также бездействие вышеуказанных органов, предприятий, объединений, должностных лиц и служащих, если оно повлекло за собой выше перечисленные последствия.
Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему. Последние обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок, а если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, то он вправе по своему усмотрению обратиться с жалобой в суд по месту жительства либо по месту нахождения органа, объединения, должностного лица, нарушивших его права.
Особенности административно-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства
Российское государство исходит из того, что иностранцы и лица без гражданства (апатриды) должны иметь равные между собой права и обязанности независимо от пола, расовой, национальной принадлежности, имущественного положения и так далее, при этом оно основывается на принципе предоставления иностранцам и лицам без гражданства максимума прав, не связанных с российским гражданством. В соответствии с п. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.
По своему объему и конкретному содержанию административная право субъектность иностранцев и лиц без гражданства может быть общей, особенной и специальной по тем же критериям и классификационным основаниям, которые указывались нами выше при рассмотрении административно-правового статуса российских граждан.
Общая административная правосубъектность иностранцев и апатридов по своему содержанию близка к праводееспособности граждан России, за незначительными изъятиями и ограничениями. Иностранные граждане, в частности, не могут состоять на государственной и муниципальной службе в России, участвовать в выборах, не могут допускаться к являющимся государственной тайной сведениям, на них не распространяется воинская обязанность российских граждан и т.д. В основном же на них распространяются все конституционные права, обязанности и гарантии, установленные для россиян.
Особенная административная правосубъектность различных категорий иностранных граждан конкретно определяется официально зафиксированной целью, а также длительностью времени их пребывания на территории России (постоянно проживающие, временно пребывающие, проезжающие нашу страну транзитом). Ясно, что особенные права и обязанности по своему объему, конкретному содержанию весьма различны у дипломатов, иностранных студентов, аспирантов, консультантов, коммерсантов, журналистов, туристов и т.д.
Специальная административная правосубъектность иностранных граждан выражается в наличии специфических прав и обязанностей у некоторых категорий иностранцев, например, у объявленного персоной нон грата (не желательное лицо) дипломата, у получивших политическое убежище лиц, у лиц без гражданства и т.д. Проявлением специальной административной правосубъектности иностранцев и апатридов будет, например, предусмотренная в ст. 3.2 КоАП РФ возможность применения к ним специфической меры административного взыскания — выдворение за пределы Российской Федерации, которая к российским гражданам применяться не может.
Кроме дипломатов, не подведомственных российской юрисдикции и пользующихся правом экстерриториальности (за нарушение законов России они не преследуются по российским законам, а территория посольств экстерриториальна и там действуют лишь законы страны, которую они представляют), все остальные категории иностранцев и лиц без гражданства полностью находятся в сфере действия российского законодательства и подлежат ответственности по российским законам на общих основаниях с гражданами России. В нормах административного права последовательно проводится принцип полной ответственности иностранцев и апатридов. Даже на лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом, распространяются некоторые правила охраны общественного порядка и безопасности, и они могут задерживаться (но не арестовываться!) в административном порядке в случаях совершения правонарушений, граничащих с преступлениями.
Административно-правовой статус иностранцев достаточно полно урегулирован Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а порядок оформления и выдачи документов для въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранцев и лиц без гражданства четко регламентируется в главе IV Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в редакции от 22 июля 2008 г.).
Граждане РФ и их административно-правовой статус
Каждому гражданину рано или поздно приходится участвовать в общественных отношениях, где одной из сторон выступает государство или его представители (государственные органы). В этих, как и в любых других отношениях, обе стороны неминуемо должны обладать взаимными правами и обязанностями друг к другу. Комплекс этих прав и обязанностей определяет административно-правовой статус граждан РФ. Он в обязательном порядке должен быть отражен в отечественном законодательстве и является важнейшей частью общего правового статуса россиянина. Рассмотрим его подробнее.
Гражданство РФ: что это и как его получить
Для начала определим, что такое гражданство РФ. Им является устойчивая политико-правовая связь между самой РФ и ее гражданами, выраженная во взаимных правах, обязанностях и ответственности. В силу этой связи, со своей стороны государство обязуется контролировать реализацию прав и свобод индивида на своей территории, за что каждый гражданин РФ обязуется соблюдать внутреннее российское законодательство и иные предписания. В свою очередь, гражданин РФ может претендовать на покровительство и защиту со стороны российского государства, где бы он в данный момент ни находился.
Существует несколько оснований, по которым лицо может стать гражданином:
Объем прав и обязанностей россиян всегда одинаков независимо от способа приобретения гражданства.
Административно-правовой статус
Административно-правовой статус, как уже было сказано, является важнейшей частью общего право-юридического положения гражданина. Но в отличие от последнего, первый призван конкретизировать и систематизировать тот спектр прав и обязанностей, которыми наделены граждане в сфере исполнительной власти и публичного управления. Рассматривая его в данном контексте, нужно иметь в виду, что административно-правовой статус в первую очередь определяется нормами права, а это значит, что правовое положение индивида в обществе и его взаимоотношениях с государством зависит от совершенства законодательства в сфере публичного управления.
Таким образом, административно-правовой статус человека и гражданина РФ – это спектр прав и обязанностей физлица, а также гарантий их реализации и ответственности за неисполнение в области госуправления, закрепленных российским административным законодательством.
Однако из-за несовершенства законодательства мы можем констатировать, что полноценное регулирование административного статуса имеет место лишь в части административной ответственности граждан (в частности, в КоАПе).
Что же касается административной правоспособности, то ее правовое регулирование далеко от совершенства, так как его особенности, в частности, состоят в том, что законодатель нередко связывает права и обязанности граждан с их положением в обществе или неким особым статусом участника отношений в области управления (например, отдельно для кандидатов на госслужбу, для абитуриентов, для водителей транспортных средств и так далее). При этом само законодательство в этой области лишено единого центра (например, полноценного Административного кодекса) и является фрагментарно разделенным по отраслям и взаимоотношениям с отдельными органами, чья деятельность регулируется десятками, если не сотнями порождающих права и обязанности нормативно-правовых актов.
Из-за этого понятие и содержание административно-правового статуса часто рассматривается как совокупность фрагментов прав и обязанностей индивидов в отдельных их отношениях, например, с органами здравоохранения, образования, судебными органами и так далее. Кстати, на основе этого критерия можно выделить несколько видов статусов.
Виды статусов
Исходя из состава субъектов, на которых распространяются отдельные нормативно-правовые акты, порождающие права и обязанности в области административного управления, можно выделить следующие виды административно-правового статуса граждан:
Элементы и принципы административного статуса
Обратим внимание, что отечественная юридическая наука рассматривает административно-правовой статус не только в качестве совокупности прав и обязанностей: это лишь один из ее элементов.
Структуру статуса составляют и такие его неотъемлемые элементы:
Необходимо отметить, что в основе положения гражданина лежит последний указанный нами элемент, а по значению, вероятно, самый главный.
Принципы административно-правового статуса включают:
Конституционный статус и его особенности
В отличие от административного, конституционный статус человека и гражданина в России трактуется куда более широко, хотя и имеет с ним много общего. Единственным его нормативным источником, что очевидно, может быть лишь Конституция РФ, а она, как следует из ее содержания, признает человека и его права высшей ценностью, охрана которой – обязанность России (ст. 2 КРФ). Именно эта норма является стержнем, на котором построен конституционный статус и все взаимоотношения между государством и человеком. Главная идея, которая в них заложена, – «государство во имя человека», что принципиально отличает нынешнюю Россию от СССР.
Внесение в КРФ перечня личных прав и свобод ( глава 2 КРФ ) фиксирует статус личности в Российской Федерации. Важно понимать, конституции Советского государства рассматривали личные права как второстепенные. Нынешняя же Конституция видит человека в первую очередь как отдельно взятую личность, обладающую собственным объемом незыблемых прав и свобод, которые, согласно ст. 18 КРФ, определяют смысл и применение законодательства, работу законодательной и исполнительной власти и так далее. Проще говоря, права и свободы человека являются основой всей деятельности государства.
Но личные права и свободы представляют лишь основу, кроме них конституционно правовой статус гражданина РФ включает в себя:
Права и обязанности россиян
Права россиян, как уже стало понятно, в зависимости от их применения, могут быть поделены на несколько категорий:
Вместе с тем, на россиян возложен и ряд обязанностей:
Правовой статус граждан в России
Еще более широкое понятие – правовой статус гражданина Российской Федерации, под которым представляется всеобщая совокупность прав и обязанностей граждан РФ во всех сферах их жизни. По сути, общий правовой статус – это некое положение человека в обществе, обладающего гражданством данного государства, что и отличает граждан от всех других лиц, находящихся на его территории. Главное такое отличие – полнота и объем предоставленных прав, предпосылкой для чего, напомним, является гражданство.
Правовое положение граждан РФ на территории России регулируется в целом всем законодательством страны, которое в той или иной форме увеличивает объем прав гражданина по сравнению с иностранцами или апатридами. Оно включает в себя особенности административного, гражданского, семейного, уголовно-процессуального, трудового и всех других отраслей права без исключения.
Однако в первую очередь необходимо рассматривать Конституцию России, которой принадлежит ведущая роль, ведь именно она устанавливает основы правового статуса человека и гражданина. Особенность конституционного статуса еще и в том, что в подавляющем числе предусмотренных им прав и обязанностей они идентичны, как у иностранцев, так и у россиян, лишь за некоторыми исключениями.
Правовое положение иностранцев и апатридов
Так, Конституция гарантирует иностранцам и апатридам соблюдение всех прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, установленных международным правом и внутренним законодательством РФ. То есть иностранцам и апатридам гарантируется национальный правовой режим, из которого законодатель предусмотрел некоторые изъятия, выраженные в правах и обязанностях исключительно для граждан. Речь идет об избирательных, трудовых, некоторых имущественных ограничениях, воинской обязанности и прочем, что допустимо исключительно для правового положения россиян.
Административная ответственность
Возвращаясь к административному статусу гражданина, напомним, что одним из ее элементов является административная ответственность. Под ней следует понимать обязанность россиян испытывать негативные ограничения личного, финансового или иного характера в силу совершенного ими административного проступка.
Случаи, порядок, особенности привлечения к административной ответственности, а также санкции для субъектов административных правоотношений регулируются КоАП РФ. Для привлечения к ответственности, в силу действия кодекса, лицо должно обладать деликтоспособностью – установленной законом возможностью отвечать за совершенные проступки.
Среди главных условий деликтоспособности:
Гарантии административно-правового статуса
Правовые гарантии – последний элемент административно-правового статуса. Они представляют собой совокупность мер, средств и условий, направленных на защиту реализации прав и обязанностей, и привлечение к ответственности нарушителей в области публичного управления. При этом законодательство предусматривает как общие, так и более конкретные гарантии отдельных прав и свобод, основные из которых закреплены в Конституции (например, право на жизнь, право участвовать в выборах, право на медицинскую помощь и т.д.).
Теоретики делят правовые гарантии на несколько разновидностей, среди которых экономические, политические, социальные, идеологические и так далее. Все они в той или иной форме отражены в законодательстве.
Заключение
Таким образом, административно-правовой статус можно считать одним из основных элементов правового положения граждан РФ. Он касается взаимоотношений индивида и государства и проявляется в совокупности прав и обязанностей в сфере государственного администрирования. Административное положение лица определяется нормами законодательства, в зависимости от широты применения которого выделяют несколько форм статусов: общий, специальный, индивидуальный. Этими же нормами государство гарантирует соблюдение прав и обязанностей граждан в области публичного управления, за нарушение которых предусматривается ответственность.