нао это какой округ россии
Характеристика субъекта
1. Расположение субъекта, его природные, экономические и культурологические характеристики.
Ненецкий автономный округ – один из наиболее важных стратегических субъектов Российской Федерации. Наличие на его территории эксплуатируемых месторождений углеводородного сырья и динамично развивающегося нефтедобывающего комплекса определяют его высокий экономический потенциал, а огромное значение Севера в условиях современной геополитической ситуации делает округ опорной точкой для упрочения суверенитета России в целом.
Ненецкий национальный округ образован в 1929 году, в 1979 году переименован в Ненецкий автономный округ. Административным центром округа является г. Нарьян-Мар (Красный Город), получивший свое название в 1931г.
Округ расположен на крайнем северо-востоке европейской части Российской Федерации. Его территория простирается с севера на юг боле чем на 320км, а с запада на восток вытянута вдоль Северного Ледовитого океана почти на 1тыс.км от мыса Канин Нос до Уральского хребта. Таким образом, на севере и северо-западе территория омывается морями Северного Ледовитого океана. На северо-востоке НАО граничит с Ямало-Ненецким автономным округом, на юге и юго-востоке на большом протяжении он граничит с Республикой Коми, на юго-западе – с Мезенским районом Архангельской области. Также в состав округа входит ряд островов, наиболее крупные из которых – Колгуев и Вайгач.
НАО относится к территориям Крайнего Севера, большая его часть расположена севернее полярного круга, поэтому природные условия обусловлены, прежде всего, его географическим положением – нахождением в холодном арктическом поясе. Многолетнемерзлые породы занимают почти всю центральную и северо-восточную части округа. Почвы на территории округа слабогумусированные и характеризуются низким плодородием. Площадь лесного массива НАО составляет 127га. Однако из всех заполярных территорий России округ имеет наиболее выгодное географическое положение, т.к. находится ближе всех к европейской части страны, характеризующейся высоким человеческим потенциалом, инфраструктурной обеспеченностью, динамично развивающимся промышленным комплексом.
Ненецкий автономный округ располагает богатейшими запасами полезных ископаемых, имеющих огромное стратегическое значение для страны. В первую очередь – это нефтяные месторождения. Потенциал шельфа Баренцева моря составляет с Тимано-Печорской провинцией единую суперпровинцию, являющуюся уникальной базой углеводородного сырья. Немаловажное значение для развития региона имеет высокая степень изученности нефтегазоносных площадей и в то же время низкая степень их выработанности, их достаточно компактное размещение и близость к европейским рынкам сбыта, а также хорошие физико-химические свойства нефти. Все вышеуказанное существенно повышает конкурентоспособность округа.
В то же время уровень урбанизации округа достаточно высок и составляет 64% (около 27 тыс.чел.), что объясняется высокой концентрацией проживающего населения в единственном городе округа – Нарьян-Маре, хотя этот показатель и ниже показателей по России (73,1%) и по СЗФО (82,2%). Сельское население округа проживает в 42 сельских населенных пунктах.
Экономика НАО носит ресурсный характер с абсолютным преобладанием нефтедобывающей отрасли. Таким образом, в структуре экономики округа ведущую роль играет промышленность, которая занимает 75,8% в общей доле ВРП региона, в которой нефтедобывающий сектор даёт 98% общей отгружаемой в нем продукции.
2. Особенности природных и техногенных условий региона, влияющие на специфику аварийных ситуаций и возникновение катастроф на протяжении истории.
В силу своих природно-климатических условий и промышленного потенциала Ненецкий автономный округ объективно является территорией с повышенной опасностью возникновения ЧС как природного, так и техногенного характера.
2.1. ЧС техногенного характера
Основной отраслью промышленности в округе являются добыча, хранение, транспортировка нефти и газа.
Ненецкий автономный округ, требует особого внимания и подходов в вопросах защиты его населения, территорий и экономического потенциала от ЧС.
Магистральные нефтепроводы создают риск возникновения ЧС, связанных с аварийными разливами нефти и нефтепродуктов. Часть трасс трубопроводов проходит по труднодоступным районам со сложными природно-климатическими условиями (значительные перепады температур, заболоченность территории, пониженная инженерно-геологическая устойчивость грунтов).
На территории округа расположены опасные производственные объекты, на которых могут возникнуть ЧС техногенного характера различного уровня.
Основные угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера на потенциально опасных объектах связаны с износом основных производственных фондов.
В силу специфических условий региона, важной остается проблема транспортного обеспечения. По уровню развития транспортной инфраструктуры НАО занимает одно из последних мест в РФ. На 1000 кв. километров территории НАО приходится 0,3 километра автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием. Железных дорог на территории округа нет. Важнейшую роль в транспортной сети округа играет авиационный транспорт. Аэродром г. Нарьян-Мара относится к классу «В», что позволяет принимать самолеты Ан-24, Ту-134, Ту-152, Ил-76. Собственный парк машин состоит из самолетов Ан-2, вертолетов Ми-8Т и Ми-8 МТВ-1 и используется для местных авиаперевозок.
Именно с авиационным транспортом и связаны основные ЧС на территории НАО за последние 10 лет. Данные приведены в таблице № 1.
Чрезвычайные ситуации на транспорте, происшедшие на территории НАО в период с 1996-2016г.г.
Ненецкий автономный округ
Географическое положение:
Ненецкий автономный округ располагается на северо-востоке европейской части Российской Федерации; большая часть округа расположена за Полярным кругом. Наибольшая протяженность округа с севера на юг в материковой части – около 320 км, с запада на восток – 950 км. Крайняя северная точка округа в материковой части – на мысе Тонкий (69° 51’ с.ш. и 61° 10’ в.д.), в островной части – на о-ве Вайгач, мыс Болванский Нос (70° 27’ с.ш. и 58° 32’ в.д.).
В состав Ненецкого автономного округа входят острова Колгуев, Вайгач, Сенгейский, Гуляевские Кошки, Песяков, Долгий и ряд более мелких островов.
Расстояние от Нарьян-Мара до Москвы – 2230 км, до ближайшей железнодорожной станции Печора – 780 км.
Ненецкий автономный округ граничит на юго-западе с Мезенским районом Архангельской области; на юге и юго-востоке – с Усть-Цилемским муниципальным районом и городскими округами Усинск, Инта и Воркута, относящимися к Республике Коми; на востоке – с Приуральским районом Ямало-Ненецкого автономного округа. На севере НАО имеет протяженное морское побережье, омываемое водами Белого, Баренцева и Карского морей Северного Ледовитого океана.
Часовой пояс: MSK (UTC+3)
Природно-климатические условия:
На природные условия округа влияет, прежде всего, его расположение в холодном арктическом поясе.Выделяются два климатических района: полярный (южная часть территории округа) и субарктический (северная и восточная части). Средняя температура в январе от −12 °C на юго-западе до −22 °C на северо-востоке, средняя температура в июле от +6 °C на севере до +13 °C на юге. Многолетняя мерзлота занимает почти всю центральную и северо-восточную части округа.
Солнечных дней в году до 100. Часто наблюдаются туманы: от 64 до 100 дней в году на побережье и от 37 до 72 дней в глубине территории.
Ненецкий округ подвержен систематическому вторжению атлантических и арктических воздушных масс. Частая смена воздушных масс — причина постоянной изменчивости погоды. Зимой и осенью преобладают ветры с южной составляющей, а летом — северные и северо-восточные, обусловленные вторжением холодного арктического воздуха на нагретый материк, где атмосферное давление в это время понижено.
Вся территория округа расположена в зоне избыточного увлажнения. Годовое количество осадков колеблется от 400 мм (на побережьях морей и арктических островах) до 700 мм. Минимум осадков наблюдается в феврале, максимум — в августе-сентябре. Не менее 30 % осадков выпадает в видеснега.
Средняя продолжительность гроз составляет 10-20 часов в год на западе, востоке и юге округа. На севере округа – менее 10 часов в год.
По ветровому давлению округ относится к IV району (800 Па) на юге; V району (1000 Па) в северной части; VI району (1250 Па) на островах Колгуев и Вайгач, а также на полуострове Канин.
По толщине стенки гололеда округ относится к II району (15мм) на востоке и западе; III району (20мм) на островах Колгуев, Вайгач и полуострове Канин; IV району на территории хребта Пай-Хой.
Рельеф:
Основная часть территории округа имеет равнинный рельеф. Равнинная часть почти на 90% лежит в пределах высот до 100 метров над уровнем моря; вследствие чего округ изобилует мелкими озерами (соединенных короткими протоками) и болотами (10-20 % территории). Среди выделяющихся возвышенностей можно назвать Тиманский кряж и хребет Пай-Хой (высота до 467 м). Главная река региона – Печора и ее притоки. Характерная особенность местности – малая доля подземных вод (менее 5-10% от водного баланса территории).
Ввиду перечисленных природных особенностей вся территория НАО обладает ранимой, крайне чувствительной, трудно и медленно восстанавливающейся экосистемой.
В России объединят НАО и Архангельскую область. Что важно знать
Что случилось
Временно исполняющие обязанности губернаторов Архангельской области и Ненецкого автономного округа (НАО) Александр Цыбульский и Юрий Бездудный 13 мая запустили процесс объединения регионов. Как и сообщил накануне РБК, они подписали меморандум о намерении создать единый субъект Федерации. Предполагается, что референдум об объединении пройдет уже в этом году, рассказали источники РБК.
Объединение экономически выгодно не только Архангельской области, но и НАО, бюджет которого во многом зависит от нефтегазовых доходов, а цена на нефть сейчас невысокая, пояснил один из источников РБК мотивы объединения. О том, что в Кремле рассматривают возможность объединения, РБК сообщил 2 апреля: в этот день на тот момент глава НАО Александр Цыбульский был назначен врио губернатора Архангельской области вместо ушедшего в отставку по собственному желанию Игоря Орлова. А врио главы НАО стал замгубернатора этого региона Юрий Бездудный. Цыбульского назначили в Архангельскую область с прицелом на объединение с НАО, пояснил тогда близкий к областным властям источник РБК.
РБК направил запросы в пресс-службы губернаторов НАО и Архангельской области.
Зачем объединять регионы
Ненецкий автономный округ и Архангельская область относятся к так называемым регионам-«матрешкам». НАО одновременно является самостоятельным субъектом и составной частью Архангельской области. Другие «матрешки» — это Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, которые, будучи самостоятельными регионами, в то же время входят в состав Тюменской области.
Основные причины запускаемого процесса объединения политические, но существуют и экономические, утверждает директор Центра региональной политики РАНХиГС Владимир Климанов. Во-первых, Ненецкий автономный округ — самый малочисленный российский регион, и его проблема заключается в том, что при невысокой численности населения в условиях арктической зоны сложно создавать полноценные органы власти. Когда регион обладает большей мощью в переговорных процессах, например, с инвесторами, то у него больше возможностей при решении социальных вопросов, так что, когда НАО и Архангельская область объединятся, это пойдет им на пользу, рассуждает Климанов.
«В двух субъектах пересекаются интересы нефтяных компаний, и было бы логичным создание общего, если так можно выразиться, нефтегазового бассейна», — пояснил эксперт.
По его словам, объединив НАО и Архангельскую область, можно упростить формирование адекватной системы управления Северным морским путем. «НАО — это десятая часть Севморпути, в то время как Архангельская область претендует на роль форпоста», — заключил собеседник РБК.
«Причина объединения двух регионов, на мой взгляд, прежняя — перераспределить часть финансовых потоков на Архангельскую область, вырвав регион из числа тяжелых дотационников. Его госдолг порядка 30 млрд руб., по соотношению объема госдолга к ВРП (валовый региональный продукт. — РБК) регион в седьмом десятке», — сообщила политолог Екатерина Курбангалеева. «Архангельску, думаю, также хотят поменять повестку: вместо протестного, раскачавшего систему Шиеса — объединение регионов», — отметила она.
Для Архангельской области объединение несет надежду на улучшение состояния, в то время как для НАО это больная тема, ведь для жителей округа автономность, самобытность и независимость — непреложные ценности, считает эксперт.
Как появляется новый субъект
Вопрос об объединении регионов и, соответственно, появлении нового субъекта выносится на референдум на обеих территориях. Если граждане поддерживают инициативу, то в Госдуму вносится конституционный законопроект об образовании нового региона. Вносить его должен президент. После принятия документа вносятся изменения в ч. 1 ст. 65 Конституции, определяющую состав Российской Федерации.
В разные годы было объединено несколько российских регионов: Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ, Красноярский край с Таймырским и Эвенкийским АО, Камчатская область и Корякский автономный округ, Иркутская область и Усть-Ордынский Бурятский АО, а также Читинская область и Агинский Бурятский АО, ставшие после объединения Забайкальским краем. В последний раз российские регионы объединялись в 2008 году: 1 марта 2008 года Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ объединились в Забайкальский край. Референдумы в обоих регионах прошли в марте 2007 года, более 90% принявших в них участие проголосовали за объединение.
Что будет с экономикой
Разница в доходах бюджетов не отражает почти 25-кратной разницы в численности населения, отмечает управляющий директор группы рейтингов органов власти агентства «Национальные кредитные рейтинги» Андрей Пискунов. «Основу экономики НАО составляют доходы от нефтегазовой отрасли, в которой высока доля вахтовой занятости. При этом численность постоянного населения НАО затрудняет содержание в округе полноценной административной и социальной системы», — поясняет собеседник РБК. Объединение бюджетов двух субъектов не ухудшит положение в НАО и одновременно повысит бюджетную обеспеченность Архангельской области, считает он. Передача же части административных функций от НАО на уровень объединенной области позволит более эффективно управлять территориями, ранее входившими в состав автономного округа, считает эксперт.
НАО — это северный регион с населением, живущим традиционным укладом, и добывающей промышленностью, представленной, в частности, предприятиями «Роснефти», напоминает старший аналитик группы региональных рейтингов АКРА Максим Паршин. «С точки зрения показателей экономики объединение выгоднее Архангельской области — ее подушевой ВРП составляет 465 тыс. руб., а НАО — 6,95 млн руб. Соответственно, вслед за подушевым ВРП вырастут и подушевые доходы бюджета объединенного региона», — пояснил он РБК.
Архангельская область выиграет от объединения, но незначительно, считает директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич. «Если мы берем весь объем промышленного производства в области и округе суммарно, то до 40% промышленности — это НАО», — пояснила она РБК. Зубаревич напомнила, что Архангельская область после 2007 года забрала сначала весь налог на прибыль, потом стала чуть-чуть оставлять округу.
НАО живет не столько за счет налога на прибыль, который в основном уходит в бюджет Архангельской области, сколько от налога на имущество и рентных платежей в рамках соглашения о разделе продукции, дающих право на пользование недрами. НАО «живет более-менее неплохо, правда, когда падают цены на нефть, у него тоже начинаются проблемы», подчеркивает Зубаревич. Поэтому с учетом сложившейся ситуации доходы НАО сильно просядут, предупреждает она.
НАО находится среди регионов с наименьшей долговой нагрузкой, она составляет всего 8% (по данным за 2019 год, рассчитывается как отношение регионального долга к собственным доходам субъекта без учета дотаций). В Архангельской области долговая нагрузка составляет 53% и за счет объединения она может снизиться, утверждает Паршин.
По его словам, собственные доходы объединенного региона могут составить около 80 млрд руб., а долг — 35 млрд руб., то есть примерно 43%. Объединенная Архангельская область может попасть в первую группу долговой устойчивости по классификации Минфина, отмечает аналитик АКРА. Кроме того, новый субъект сможет сэкономить на общегосударственных расходах, так как упразднение одного из регионов должно привести к сокращению расходов на госаппарат, а жители НАО смогут пользоваться инфраструктурой Архангельской области, указывает Паршин.
Что будет с северными надбавками
Объединение субъектов не скажется на росте благосостояния в Архангельской области, уверена Зубаревич: «Был ты относительно бедный, ну, станешь чуть-чуть побогаче». А вот для населения НАО объединение скорее несет негативный эффект, считает она. Вряд ли продолжится финансирование многих программ, которые оплачивались нефтяными деньгами. В частности, речь может идти о программе поддержки коренных и малочисленных народов Севера и финансировании социальной инфраструктуры.
Северные надбавки, действующие на всей территории НАО и части Архангельской области, вероятно, сохранят для отдельных территорий объединенного субъекта, полагает Пискунов: «Все-таки юг Архангельской области граничит с Вологодской и Кировской областями, а НАО уже за полярным кругом». Северные надбавки регулируются федеральным законодательством, в частности Трудовым кодексом, поэтому какие-то изменения возможны только в тех случаях, если независимые сейчас субъекты установили более высокие районные коэффициенты, чем предусмотрено федеральными нормативными актами, объясняет Паршин. В таком случае после объединения возникнет необходимость привести эти надбавки к единому знаменателю, то есть согласовать нормативные акты на уровне субъектов.
Что такое северные надбавки
Россиянам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, из-за сложных климатических и природных условий начисляются дополнительные деньги к зарплате в виде районных коэффициентов и процентных северных надбавок. Весь Ненецкий АО относится к районам Крайнего Севера, а в Архангельской области — это три района (Мезенский, Лешуконский, Пинежский), а также город Северодвинск. В НАО размер районного коэффициента составляет 1,8, а северная надбавка — 10% заработка в первые шесть месяцев работы с увеличением на 10% за каждые последующие полгода, максимальная надбавка достигает 80% заработка.
Отложенное слияние Почему Ненецкий автономный округ не спешит объединяться с Архангельской областью
Казалось, вопрос об объединении арктических территорий уже решен. Руководители Архангельской области и Ненецкого автономного округа (НАО) 13 мая подписали меморандум о намерении объединить регионы. Следующий шаг — референдум жителей. Но уже в конце мая 2020 года он был перенесен на неопределенный срок. «Лента.ру» выясняла причинах отмены первой за много лет попытки объединения двух российских регионов.
Согласно Уставу Архангельской области, Ненецкий автономный округ входит в ее состав, являясь одновременно субъектом Российской Федерации и составной частью области. Это самый малонаселенный субъект Российской Федерации. По данным Росстата на 2020 год, в нем проживают 44 111 человек. В соответствии с уставом НАО, регион является равноправным субъектом Российской Федерации и обладает на своей территории всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения.
Округ был образован 15 июля 1929 года. С 2000 года отношения области и округа регулировались договорами, как это предусматривает закон «Об общих принципах организации органов власти субъектов РФ». Однако в конце ноября 2007 года глава области Николай Киселев и руководитель округа Валерий Потапенко подписали протокол о передаче большей части полномочий властей округа областным властям. При этом они договорились, что уровень жизни населения округа не должен снизиться. Жители начали готовиться к референдуму о полном отделении округа от области, однако местный избирком отклонил его проведение. К 2014 году отношения вернулись на договорную основу — новый губернатор области Игорь Орлов и глава округа Игорь Кошин подписали последний из договоров, которые постепенно вернули полномочия властям округа.
Взяли паузу
Нынешний референдум также отложен на неопределенное время. 27 мая секретарь генсовета «Единой России» Андрей Турчак объявил, что вопрос о референдуме пока закрыт. Один из присутствовавших на заседании политсовета партии объяснил это решение тем, что «только люди могут решать вопрос об объединении и делать это без обсуждения с ними нельзя». Жители между тем выступают против слияния. В Нарьян-Маре, например, они стали петь каждый вечер гимн округа на центральной площади города и собирать подписи против объединения.
Информацию об отмене народного голосования подтвердил глава рабочей группы по объединению субъектов России от НАО Матвей Чупров. По его словам, принято решение развивать Архангельскую область и Ненецкий округ в рамках макрорегиона. «Без политических объединений», — подчеркнул он.
Фото: Ассоциация коренных народов Севера
«Сложить два бюджета несложно, изменить границы, поменять людям прописку в паспорте. Только необходимо трезво мыслить и думать о развитии экономики, а значит, об улучшении жизни в этих регионах — улучшении жизни людей», — так прокомментировал «Ленте.ру» продолжающие поступать от жителей северных территорий обращения с опасениями по поводу объединения северных территорий президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России (АКМНСС и ДВ РФ), депутат Государственной Думы Григорий Ледков. По его словам, теперь объединение Архангельской области и Ненецкого автономного округа (НАО) пока приостановлено и теперь можно быть спокойным. Но жители двух регионов до сих пор переживают, и их можно понять.
Как рассказал Григорий Ледков, ранее ассоциация направила в адрес администрации Ненецкого автономного округа консолидированную позицию членов Координационного совета в поддержку Ассоциации ненецкого народа НАО «Ясавэй», а также проведения диалога по проблеме объединения и недопущения принятия поспешных решений. «Спасибо всем. К нам прислушались, и теперь необходимо приступать к тщательной проработке вопроса развития. Об этом же мы говорим, когда речь заходит об активном освоении Арктики. Надеемся, что и в данном вопросе к нам прислушаются, как прислушались здесь. Уверен, по отдельности нас не услышат; только работая вместе, мы сможем добиться защиты наших интересов», — добавил Григорий Ледков.
Ранее депутат сделал заявление о том, что ассоциация и ее региональное отделение «Ясавэй» будут следить за тем, чтобы мнение коренного населения округа было услышано. «Буквально в феврале мы приезжали в НАО и встречались с людьми, их проблемы нам известны. Экономические мотивы не должны полностью затмевать остальные аспекты развития территории. Должен соблюдаться баланс, нужно будет учитывать интересы коренных народов», — прокомментировал инициативу президент АКМНСС и ДВ России. Тогда Григорий Ледков посетил Ненецкий автономный округ, где встретился с прежним губернатором НАО Александром Цыбульским, а также провел семинар по правовым вопросам с представителями коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, обсуждались проблемы реализации прав коренных народов при ведении традиционной хозяйственной деятельности на особо охраняемых природных территориях.
Фото: Ассоциация коренных народов Севера
Без спроса
В НАО проживает около 7,5 тысячи ненцев, таким образом, к коренным малочисленным народам относится каждый шестой житель региона. В Архангельской области живет около 500 представителей коренных народов, их доля в общей численности населения составляет менее 1 процента.
Почему же жители НАО боятся объединения своего региона с Архангельской областью? Причин на то может быть несколько. Как заявил «Коммерсанту» эксперт по региональной политике Виталий Иванов, жители НАО понимают, что «лишение округа статуса субъекта означает сокращение властных и бюджетных структур, потерю многими жителями работы и доходов, сокращение вложений в социальную инфраструктуру, повышение всевозможных издержек, связанных с необходимостью по многим поводам ездить в Архангельск».
Еще одно препятствие — Ненецкий округ оторван от Архангельской области. Между ними нет ни одной автомобильной или железной дороги. НАО связан с большой землей только морским сообщением и самолетами. И все же, вероятно, главная из причин: жителей НАО и в первую очередь коренные народы севера не спросили, хотя ли они объединяться. Все было решено без них. Но они хотят сохранить свой особый статус. НАО — самый маленький по населению регион, причем очень богатый за счет нефти и газа. Поэтому они и отстаивают свою независимость.
Между тем, есть все возможности для сотрудничества в освоении арктических территорий России. Власти Архангельской области и Ненецкого автономного округа уже заявили о создании программы социально-экономического развития регионов. Решение было принято по итогам совещания у вице-премьера Юрия Трутнева с участием врио губернатора Александра Цыбульского и врио главы НАО Юрия Бездудного, который отметил, что экономики двух субъектов взаимно дополняют друг друга. В свою очередь Александр Цыбульский считает, что в будущем можно избежать ненужной региональной конкуренции между похожими проектами, что в свою очередь улучшит жизнь людей в обоих регионах.